管道问题

政府监管方面的担忧不仅仅集中在封存井上。专家表示，将二氧化碳从工业场地输送到封存井将需要数万英里的新管道。

虽然美国拥有数百万英里的油气管道，但将其改装以运输二氧化碳在技术上具有挑战性，并且目前没有企业考虑进行改装。

只有少数几家公司建造和运营二氧化碳管道，这些管道比天然气管道要大，因为二氧化碳必须在更高的压力下被冷凝和输送。

更糟糕的是，其中一家运营大型二氧化碳管道系统的公司面临着有史以来最高的管道运营商罚款之一。

Denbury Resources是经营着美国¼二氧化碳管道的运营商，并且正在计划进行扩张。这家石油和天然气钻探公司依靠碳封存来实现其2030年的目标，即从大气中去除的碳排放量超过其产生的碳排放量，这是气候变化的关键点。

影响力巨大的咨询公司伍德麦肯锡表示，Denbury Resources在“战略位置上的资产”使其对石油公司具有“吸引力”。Denbury Resources在传闻中曾经是埃克森美孚的收购目标。

在2021年12月13日的报告中，Denbury Resources表示它拥有墨西哥湾地区“唯一的专用二氧化碳管道网络”，超过900英里。

它估计该地区有5万亿吨潜在的二氧化碳储存能力，并计划在路易斯安那州建立四个新的碳储存枢纽，以及在得克萨斯州、阿拉巴马州和密西西比州各建设一个存储枢纽。这将需要扩建二氧化碳管道，包括穿越新奥尔良地区的管道。

然而，Denbury Resources于今年4月支付了联邦管道和危险物质安全管理局创纪录的第二高罚款——近300万美元。罚款是因为2020年密西西比州Satartia发生的一起二氧化碳管道爆炸事故，导致45人住院和200人被转移。

负责为管道制定安全标准的美国运输部机构PHMSA直到去年5月才开始要求获取有关运输二氧化碳管道的最佳实践信息。该机构计划在2024年10月之前发布最终规定。

PHMSA发言人Samantha Keitt表示，该机构在监管二氧化碳管道方面有一些经验，但它需要培训当地的应急救援人员，并说服联邦当局增加人员来应对新项目的激增。

Keitt表示：“PHMSA正在努力确保拥有必要的资源、人员，以满足国会的法律要求和其他新兴安全问题，包括与二氧化碳管道相关的问题。当然，随着基础设施的增加，PHMSA的资源需求也会增加，需要进行额外的招聘。”

正如Satartia爆炸事件所示，危险是真实存在的。根据一份由倡导组织Pipeline Safety Trust委托进行的报告，运输二氧化碳的管道比运输燃料或天然气的管道更容易破裂。

该报告写道：“二氧化碳管道的断裂会沿着管道延伸至较长的距离。除了在破裂时释放大量的二氧化碳之外，这种破裂还可能抛出大段管道、喷射出管道碎片并产生巨大的坑洞。”

安全倡导者担心，为了获得政府补贴，企业会在PHMSA完成对适用于二氧化碳输送的材料和设计的研究之前就开始铺设二氧化碳管道。

“美国可能在政府制定最佳管道建设规则之前就有数千英里的管道开始运营。”Pipeline Safety Trust的首席执行官Bill Caram表示。

Caram说：“一旦（PHMSA）从这些研发项目中获得结果，他们将制定新的规定，要求在建设管道时使用特定类型的钢材、特定类型的阀门，以提高安全性。但是，这些规定无法应用于已经铺设的管道。”

虽然PHMSA负责管道安全，但不太清楚哪个联邦机构负责监管跨越州界的管道。

环境智库“气候与能源解决方案中心”（Center for Climate and Energy Solutions）的解决方案研究员Mahmoud Abouelnaga表示，这种清晰性缺乏导致了现实的问题。计划在中西部地区建设的两个重大项目将包含3500英里的新建二氧化碳管道，大幅扩展现有的5000多英里的国家网络，Abouelnaga说道。

关于监管管道安全是否需要新的联邦机构，管道行业存在分歧。非营利组织“许可研究院”（Permitting Institute）负责人Alex Herrgott表示。

一些公司希望有这样一个机构，以向投资者保证他们能够在不同州完成建设，因为目前管道项目的放弃率接近20%。但Herrgott补充说，新的联邦监管可能会附带“条件”，比如公共事业公司收取二氧化碳运输费用。

“在我们制定新的监管框架之前，我们需要预见未来两三年的情况。目前，并没有一个CCS项目因缺乏监管框架而得到批准。”

环境正义？

2022年5月24日，Dooky Chase's正在举办一场小型聚会。这是一家摆着白色桌布的克里奥尔烹饪机构，位于新奥尔良历史悠久的Black Treme街区的中心。

能源部长Jennifer Granholm也在场。

Deep South Center for Environmental Justice的法律与政策主任Monique Harden是参加该活动的20名路易斯安那居民之一。新奥尔良已成为反对碳捕集基础设施扩张的中心。

参会人员直言不讳地表示：他们的后院正在试验新兴技术。碳捕集将延长那些使墨西哥湾沿岸的黑人和拉丁裔社区更容易患哮喘、心脏病和癌症的设施和产业的寿命。

居民们表达了对将二氧化碳储存在地下可能导致地下水泄漏、以及潜在管道爆炸风险的担忧。

只不过，Harden和其他人对能源部的回应感到沮丧——能源部要求申请联邦资金的申请人制定一个“社区利益”计划，概述多元化努力、与社区官员和居民的接触、当地雇佣目标以及确保健康和安全的措施。

“告诉我，有什么社区利益协议可以解决这个问题。这看起来真的像是在推卸责任。” Harden说道，“能源部所做的是迎合游说者的意愿，这些游说者设法让国会议员相信碳捕集和储存技术，并获得巨额税收激励。”

Jennifer Wilcox，能源部化石能源办公室的首席副助理部长表示，许多人对碳捕集的效果有所误解。例如，一些研究在评估技术时将其视为整个设施范围内的规模，但实际上只是在工业场地的一个单位上短暂使用而已。

Wilcox指出，能源部对项目有严格的标准：其资助的示范项目必须达到95％的捕集率（捕获二氧化碳的百分比）。该部门还要求申请人监测诸如氮氧化物和颗粒物等污染物，这一举措将提高对该技术持怀疑态度的社区的透明度。

但那些身处工业设施阴影下的人们担心道德风险。如果技术不如预期那样有效，将碳捕集技术附加到新的化石燃料基础设施上可能会带来伤害。

而且无论如何，这都是对煤炭、石油和天然气生产商的“遮羞布”，使其可以继续生产并向空气中排放有害污染物，Harden表示。

“谁想让这样的东西出现在他们的社区？没有人。但它们多半出现在我们墨西哥湾地区的黑人社区。”Harden说，“这实际上进一步限制了受污染社区的未来。你无法找到比这更不符合环境正义目标的事情了。”

（本文编译自POLITICO）

       原文标题 : CCS如何败退美国？