从领跑到寻求合作，只为突围。

撰文 |小村

出品 | 零碳知识局

当下，全球应对气候危机进入关键转折期。美国在前任政府时期退出《巴黎协定》仍在产生余波。虽然现任美国政府已经宣布重返，但在国际谈判舞台上，美国时常在减碳力度、资金和技术承诺等方面显得漫不经心。

与此同时，“如果今天不与中国就其在全球气候行动中应承担的角色展开合作，就是对今天的人、以及未来几代人的一种失责。”——路透社近期一篇关于英国能源安全与净零大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）访华的报道这样写道。

过去几年，英中在气候与能源领域的合作出现停滞，如今英方希望通过此次高层往来修复或加强这条合作纽带。

有业内人士认为，英国对外释放“想与中国联手对抗美国气候退步主义”的信号，与其说是政治姿态，不如说是英国当下的一种务实选项：在全球清洁能源和减排版图中，中国具备难以替代的新能源体量与技术优势，而美国在气候话题上的不稳定性，以及欧美经济自身的放缓，让英国不得不另寻出路。

然而，一些外媒也报道，米利班德本人宣称要在气候议题上对中国保持高压，推动中方加大减排力度——这番言辞表明英国仍想在道义或规则层面展现自己的老牌影响力，哪怕其整体姿态正日趋卑微。

不好当的“急先锋”

长期以来，英国在气候治理方面一直想树立国际标杆式的形象。

早在2008年，英国就正式颁布了《气候变化法案》，从法律层面确定了减排目标，对政府政策施加了强制约束。该法案最初承诺到2025年温室气体排放比1990年下降80%，后来又进一步修订为在2050年前实现全面脱碳。

此后，英国政府每五年会根据最新气候模型，对本国所面临的气候变化风险进行评估，并以紧迫性打分的方式提出优先行动领域。这一制度化流程使其在遭遇极端天气或海平面上升等问题时，能够较早预判并调整政策。

2012年，英国环境署甚至规划了如何在本世纪内防范伦敦河口地区的洪水风险，确保超过100万人口与价值数千亿英镑的财产免受洪水侵害。这一“前置性适应战略”常被各国借鉴，展示英国在气候风险管理方面的领先理念。

根据英国官方公布的数据，2023年最后一个季度，可再生能源发电量首次占到全国总发电量的51.5%，标志着英国清洁能源发展迈过了一道关键门槛。

2024年1月，英国实施了严格的零排放车辆销售比例目标，并配套超过20亿英镑的财政支持。而在2024年9月，英国将关闭最后一座燃煤电厂，这意味着英国或将成为首个彻底淘汰煤电的主要经济体。

这些规划和成果让英国在很长一段时间内被视作“全球绿色转型的急先锋”。

但近年来，随着国际经济形势和地缘格局的变化，英国国内经济疲软、财政吃紧，脱欧后又失去欧盟的共同市场加持，能源价格动荡时常冲击民生与产业。

英国虽仍具备技术与制度优势，却难以如过去般单独扮演领跑者角色。正是在这种背景下，英国对外提出要“在清洁能源与绿色经济领域加强与中国的合作”。

渴望携手

“英国政府深知，中国是可再生能源的超级大国。”这是《卫报》对米利班德访华动机的基本解读。中国近年来在风电、光伏装机规模上不断刷新世界纪录，并已连续多年保持全球最大清洁能源投资规模，未来也必将是能源转型的重要力量。

在上年发布的《2024年可再生能源报告》中，国际能源署对未来全球绿色转型的趋势作出乐观预测。

报告指出，从2024年至2030年，全球可再生能源装机规模将累计增长超过5500吉瓦，几乎是2017年至2023年期间增幅的三倍。其中，中国将成为最重要的推动力量，到2030年，中国可再生能源新增装机量将占全球的近六成，中国在全球可再生能源总装机中的占比也将从2010年的约三分之一，跃升至2030年底的近一半。

2024年是中国可再生能源大步向前的一年。全年新增装机容量达到3.73亿千瓦，较上年同期增长23%，占全国电力新增装机的86%。在具体结构上，水电新增1378万千瓦，风电新增7982万千瓦，太阳能发电新增2.78亿千瓦，生物质发电新增185万千瓦。截至2024年底，全国可再生能源装机总规模达18.89亿千瓦，同比增长25%，占全国总装机规模的56%。其中，水电装机规模达到4.36亿千瓦，风电装机5.21亿千瓦，太阳能发电装机8.87亿千瓦，生物质发电装机0.46亿千瓦。

不仅在装机规模，在风电、光伏和电动车电池等产业链上，中国也占有显著的产业优势。若想在更大范围内推进绿色转型，英国必须与中国这样的重要参与者合作，引进更多产业投资，并寻求市场与技术机会。

此外，美国在气候议程上的动摇给英国提供了补充动因，也让英国看到了与中国联合应对气候危机的可能。法新社的报道分析称，英国希望同包括中国在内的全球主要经济体加强沟通与协调，避免陷入“气候碎片化”——若主要排放国各行其是，那么《巴黎协定》的目标可能难以达成。

英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）上台后，政府更倾向于务实地审视与中国的关系，并希望在气候议题上借助中国的力量，使得英国在国际舞台上保有一定的影响力。

在3月14日至17日这段访华行程中，米利班德密集会见了中国生态环境部、国家能源局的多位高级官员，围绕碳市场、气候投融资、能源转型、碳捕集利用与封存、清洁低碳氢能等展开深入讨论。

双方在访问结束时共同签署了新的《中英清洁能源合作伙伴关系谅解备忘录》，并表示将重点加强电网现代化、海上风电、储能等领域的协作。这是中英两国自2017年以来首次重启能源部长级对话，也被解读为英国工党新政府修补对华关系的重要一步。

耐人寻味的是，路透社、法新社等多家媒体均指出，米利班德一方面表达了“希望与中国携手巩固全球气候治理”的愿景，另一方面也强调要敦促中国进一步降低煤炭依赖度，加大可再生能源建设力度，“以免偏离《巴黎协定》的承诺”。

尽管可再生能源新增量再创新高，煤炭依然在中国的能源结构中占据主导地位，导致排放量依旧呈现小幅上升。分析人士指出，这些数字表明中国与《巴黎气候协定》所要求的核心减排路径尚存差距。

有观察人士称，这种表态本身透露着英国对中方减排节奏的关切，甚至带有某种“施压”意味。

但同时，英国的整体处境又不容其在气候问题上对中国摆出强势姿态。国际舆论普遍认为，英国正面临通胀高企、经济结构性问题严重、在欧洲和北美之外缺乏“深度伙伴”等压力。在可再生能源领域，中英已存在广泛互补性，中国企业和资本对英国国内绿色项目将起到关键支撑。

英国对华一味施压，不但无法有效推动中国进一步减碳，还可能影响自身经济和新能源部署。这也是为何不少英国媒体评论，米利班德此访更像是“拉拢与寻求”的姿态，而非强硬。

英国希望重新扮演一个穿针引线的角色，与中国合作推进全球气候治理，以填补美国退步所留下的空白——但它究竟能在多大程度上实现这一目标，尚待时间与后续合作进展检验。

       原文标题 : 被特朗普冷落的英国，为何转身押注中国实现零碳野心？