影响因素分析

一、有利因素

（一）我国首次制定固废鉴别标准

根据环保部官网公告，《固体废物鉴别标准通则》正式批准成为国家固体废物污染环境防治技术标准，具有强制执行的效力。该标准于2017年10月1日开始实施。

《固体废物鉴别标准通则》主要包括适用范围、依据产生来源的固体废物鉴别、在利用和处置过程中的固体废物鉴别、不作为固体废物管理的物质、不作为液体废物管理的物质等方面内容。

2017年以来，国家明确提出大幅减少固体废物进口种类和数量，要求分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，加强国内固体废物回收利用管理，发展循环经济。同时开展了“强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动”，并调整进口固体废物清单，明确提出自2017年底开始，中国将禁止4类24种固体废料的进口，包括生活源废塑料、钒渣、未分类的废纸及废纺织品等。

（二）缓解资源短缺

当前，我国优质资源短缺，重要战略资源对外依存度日益加大。我国主要金属矿产资源中，铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿对外依存度都不小，资源短缺愈加成为瓶颈性制约因素。随着工业化、城镇化进程的加快，我国工业领域的资源消耗量将进一步加大。未来我国可能会有许多矿产出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。

废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。回收利用尾矿、冶炼渣等大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属矿产资源，提高国内资源保障力度。充分利用大宗工业固体废物代替天然矿物资源，可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。

（三）先进的固废处理技术

近年来出现了一批先进的固废处理技术，这些技术在未来会有较大发展空间。水泥窑垃圾处理系统：在我国现阶段，由于垃圾本身的特点和水泥窑法低投资、无二噁英等优点，使得该方法较适合我国的城市生活垃圾处理。污泥处理技术是对污泥进行浓缩、调质、脱水、稳定、干化或焚烧等减量化、稳定化、无害化的加工过程。垃圾焚烧热电联产即供暖季节主要供热而在非供暖季节主要用于发电的模式，存在显著的经济效益，这一业务模式虽处于前期探索阶段，但发展前景广阔。

二、不利因素

（一）与其他国家和地区差距较大，产业发展滞后

关于固体废物利用处置，发达国家已经处于成熟期，我国则还处于快速发展的前期。比如，2015年，我国大陆地区工业固废的综合利用率是60％，而我国台湾地区则达到80％；我国有色金属的回收率是50％，世界先进水平是70－80％；我国钢铁综合利用率是91％，日本达到了99％；我国电力行业利用率是85％，日本是97％；我国尾矿综合率是20％，发达国家平均水平是60％。

（二）工业固体废物综合利用不足，影响环境质量整体改善，环境风险长期存在

环境压力巨大，每年产生的工业固体废物约是综合利用量的1．7倍，近四成工业固废未被利用，2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。危险废物在工业固废里面虽然占量很小，但是危害比较突出，而且危险废物在利用过程当中的风险也非常突出。

危废处理的市场的前景很好，而且是非常具有上升空间的行业。现在危废处理规模比较大的企业比较少，规模比较小的企业非常多。企业规模都小，不仅与产业状况不相配，而且管理起来也比较困难。

（三）快递包装增加

随着网购的兴起，大量快递包装成为城市垃圾处理面临的新情况。产品过度包装、快递业包装大量增加，都是当前固体废物增量的重要源头。

（四）医疗废物迅速增加，亟需解决基层处理处置难题

全国医疗废物量迅速增加，出现集中处置能力不足，一些地级市仍没有集中处理机构，医院产生的医疗垃圾送不出去，医疗机构自行处理会有一定的风险和隐患。同时，基层医疗机构数量多、分布广、规模小，医疗废物处置的成本比较高，地方监管难度较大。此外，医疗垃圾分类管理还需要进一步加强。

一般工业固体废物预测

2014年，244个大、中城市一般工业固体废物产生量达19．2亿吨；2015年，246个大、中城市一般工业固体废物产生量达19．1亿吨；2016年，214个大、中城市一般工业固体废物产生量达14．8亿吨。

我们预计，2018年中国一般工业固体废物产生量将达到14．2亿吨，未来五年（2018－2022）行业年均复合增长率约为－1．26％，2022年达到13．5亿吨。

图表 中投顾问对2018－2022年中国一般工业固体废物产生量预测

说明：此处指的是大、中城市工业固废数据

数据来源：中投顾问产业研究中心

2014年，244个大、中城市一般工业固体废物综合利用量达12．0亿吨；2015年，246个大、中城市一般工业固体废物综合利用量达11．8亿吨；2016年，214个大、中城市一般工业固体废物综合利用量达8．6亿吨。

我们预计，2018年中国一般工业固体废物综合利用量将达到8．3亿吨，未来五年（2018－2022）行业年均复合增长率约为－1．86％，2022年达到7．7亿吨。