持久战

补贴拖欠由来已久。

电价附加征收金的管理和发放方式也产生一定影响。从2012年开始，电价附加征收金的管理权收归财政部，而不再由电网企业管理发放。如此，各省补贴资金的调配时差，以及更加繁琐的程序导致当时的能源企业拿到补贴资金，需要一年到一年半以上的时间。

而在2010年时，可再生能源电价附加已经出现入不敷出的情况，到2011年底，这一缺口已经达100亿元左右。

当时，政府给出的解决办法是提高征收标准。2011年底，财政部会同国家发改委、能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，将可再生能源的电价附加征收标准提高到0．008元／KWh。

此后又历经两轮调整，征收标准在2016年提至0．019元／KWh。此后，考虑二三产业电力用户的承受能力，这一办法未再使用。

「角马能源」根据财政部历年数据统计，截至目前，电价附加支出累计超过4474亿元。其公布的电价附加历年累计收入大约为4475元，收支基本平衡。

数据来源：财政部 2020年是中国可再生能源中央补贴的最后期限。但解决补贴拖欠或许将是一场持久战。

除去2019年前的并网容量之外，还有2020年的大部分新增并网装机需要补贴。殷雄预计，到2030年左右，可再生能源的补贴缺口将达到10000亿元。

“‘十三五’期间90％以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实。”殷雄反映。

日前，财政部发布《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》明确，以后国家不再采用补贴目录，而是由电网企业确定并定期公布符合条件的可再生能源发电补贴项目清单。

纳入首批补贴清单的所有项目应于2006年及以后年度按规定完成核准（各案）手续。其中，风电项目于2019年12月底前全部机组完成并网。光伏发电项目需于2017年7月底前全部机组完成并网（光伏“领跑者”基地项目和2019年光伏竞价项目并网时间可延长至2019年12月底），生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网。
根据补贴清单制的实行要求来看，风电补贴覆盖速度同样快于光伏和生物质发电。

求解补贴拖欠

补贴拖欠对光伏行业的影响，比风电和生物质能发电的影响相对较大。与风电行业以央企开发为主不同，光伏行业则是民营企业居多。

我国的另一个现状是，民营企业普遍融难，且融资成本高。在补贴款迟迟不到位的情况下，此前光伏行业疯狂扩张的隐患爆发，一大批中小企业相继倒闭，甚至全球第二大光伏电站运营商协鑫新能源亦陷入卖身国资的窘境。
然而，补贴拖欠对风电行业也并非全无影响。即便是财大气粗的央企，如龙源电力、华能新能源、大唐新能源等受困于补贴拖欠。2019年财报显示，这些企业的应收账款均超过了当期的营业收入。

长此以往，不仅不利于可再生能源行业的健康发展，企业经营困难，发展受限亦会影响到就业和社会稳定。从另一层面来讲，中国可再生能源的发展扮演着国家能源转型的主要推手，其超长的产业链条，也曾经带动了南高齿、东方电气等中国重型装备企业的转型升级和技术进步。

因而，打好补贴拖欠这场战役，对于可再生能源的未来而言十分关键。

殷雄在向「角马能源」的致信中提到，可发行专项建设债来解决补贴拖欠。并举出了2015年－2017年，中国发行专项建设债解推动了棚户区改造、重大水利工程等项目建设的实例。

“政府层面，以每年电价附加收入（800亿元左右）作为到期回购资金，并按照债券利率的50％给予贴息支持（中央和地方各负担25％）。金融机构层面，以政策性银行作为发行主体，初步预计每年发行规模800—1000亿元，连续十年发行，总规模控制在10000亿元之内，可以基本覆盖可再生能源补贴缺口。”殷雄提出。

据相关人士透露，财政部对于发债已有讨论，且认为具备可操作性。但是贴息来源、发展规模、发债主体等细化内容落实起来并不容易。