《联合国防治荒漠化公约》缘起、结构与发展

2020-06-18 10:46

全球机制（GM）是1997年9月在罗马举行的缔约方大会第一届会议上建立的，它是《公约》的一种财务机制，用来支持各国调动财政资源并增加对可持续土地管理的投资，使可持续土地管理成为该国国内预算拨款的优先事项，进而帮助扭转、控制和预防荒漠化、土地退化和干旱。多年来，全球机制不断发展，支持协调国家行动计划、推动报告流程、促进项目实施，已经成为《公约》的运行机构。

（3）常设附属机构：

科学与技术委员会（The Committee on Science and Technology， CST）和审查公约执行情况委员会（The Committee for the Review of the Implementation of the Convention， CRIC）

科学与技术委员会的成立是为了向缔约方大会提供与防治荒漠化和减轻干旱影响有关的科学和技术问题的信息和建议。同时它还具有各种咨询功能，包括提供数据和信息，进行技术研究和评估审查等。

审查公约执行情况委员会作为缔约方大会的常设附属机构，主要是协助缔约方大会定期审查《公约》的执行情况，作为《绩效执行情况评估和评估系统》（PRAIS）的组成部分，具体包括评估缔约方和其他报告实体提交的报告，以期提出有针对性的建议和决定草案，供缔约方大会审议。通过正式和非正式的互动会议以及有关专题问题（包括能力建设、最佳做法和经验教训）的在线平台，促进缔约方之间的信息交流。

（4）缔约方大会特设机构：

全体委员会（The Committee of the Whole， CoW）、事项咨询小组（Advisory Group on Various Matters）、联络小组（Contact Groups）

全体委员会（CoW）旨在促进缔约方大会期间就特定问题进行讨论，并将讨论结果（报告或建议）移交给缔约方大会全体会议，以供进一步审核和通过。

事项咨询小组一般临时成立用来讨论具体问题并提供建议，促进《公约》的决策和实施进程。这些事项咨询小组的建议将被送到常设附属机构（CST或CRIC）以供审查或评估，或作为决策草稿供缔约方大会进一步审议。

联络小组的设立是为了给科学与技术委员会（CST）和审查公约执行情况委员会（CRIC）开展工作提供支持，就关键问题进行谈判，以促进决策过程。联络小组通常由缔约方大会（COP）／科学与技术委员会（CST）／审查公约执行情况委员会（CRIC）／全体委员会（CoW）的主席设立，通过讨论寻求达成共识的具体议程项目，然后可能会在决议草案、建议、宣言、结论和决定草案中得到反映，经过CST和CRIC的进一步审议，然后提交给缔约方大会作最后决定。

UNCCD

03《公约》的发展：从“十年战略计划”到“2018－2030战略框架”

“十年战略计划”（The 10－Year Strategy （2008–2018））

2007年9月于马德里举行的缔约方第八次会议，通过了“十年战略计划”来加强《公约》的执行，由此《公约》进入一个新的发展阶段。各缔约方提出了为期十年（2008－2018）的明确愿景，该愿景旨在建立全球伙伴关系，以扭转和防止荒漠化和土地退化。与该愿景相伴而生的是一项战略使命：提供一个全球框架，以支持制定和实施有助于减少贫困的国家和地区政策。

The 2030 Agenda for Sustainable Development， adopted by all United Nations Member States in 2015， provides a shared blueprint for peace and prosperity for people and the planet， now and into the future． At its heart are the 17 Sustainable Development Goals （SDGs）， which are an urgent call for action by all countries － developed and developing － in a global partnership．

“2018－2030战略框架”（2018－2030 Strategic Framework）

2015年9月，联合国成员国通过《2030年可持续发展议程》（The 2030 Age－nda for Sustainable Development），为人类社会和地球的和平与繁荣提供了共同的蓝图。该议程指出消除贫困必须与建立经济增长并满足一系列社会需求（包括教育，卫生，社会保护和就业机会）的战略并驾齐驱，同时应对气候变化和环境保护。它的核心是17个可持续发展目标（Sustainable Development Goals， SDGs），呼吁所有国家在全球伙伴关系中采取行动，在保护地球的同时促进繁荣。

Adapted by the Author from UNCCD

2017年9月在中国鄂尔多斯第十三届缔约方大会上发布的“2018－2030战略框架”，将《公约》与联合国《2030年可持续发展议程》结合起来，确定了《公约》作为实现可持续发展目标的重要手段。“2018－2030战略框架”强调（i）实现《公约》与《2030年可持续发展议程》的目标，特别是关于可持续发展目标15和15．3（SDG15，target 15．3。SDG15旨在“保护、恢复和促进对陆地生态系统的可持续利用，可持续管理森林，防治荒漠化以及制止和扭转土地退化和制止生物多样性丧失”）： “到2030年，防治荒漠化、恢复退化的土地和土壤，并努力实现土地退化零增长（Land Degradation Neutrality， LDN）”；（ii）改善受影响人口的生活条件；（iii）加强生态系统服务。因此，“2018－2030战略框架” 将从《公约》的角度促进《2030可持续发展议程》中联合国可持续发展目标的实现。