2020年全国两会正式开幕。在十三届全国人大三次会议开幕式上，政府工作报告提出将加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。在保障能源安全方面，提出了推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力等要求。

政府工作报告多次提及新能源相关内容，可见国家层面对行业发展的重视。此外，在今年的“两会”上，还有许多与会代表提出了与新能源产业相关的提案。

刘汉元：减轻光伏发电企业税费 加速推进新一轮能源革命

十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题提出了相关的建议。

一、参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3％征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50％的政策尽快予以延续，并参照财税〔2015〕74号文件关于风力发电增值税即征即退50％的规定，暂不设定政策终止期。

二、实现利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6％的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

三、对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。建议在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。

四、对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。

武钢：促进可再生能源消纳 保障可再生能源企业合法利益

全国政协委员、金风科技董事长武钢将围绕延长风电建设项目并网时限、落实可再生能源电力消纳责任制度（配额制）、推动能源消费革命等问题提出建议。武钢表示，可再生能源是全球能源的发展方向，也是贯彻落实国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略和促进生态文明建设的重要措施。但长期以来，我国能源的关注焦点过度集中在单一的能源成本方面，忽视了终端消费侧在推动能源绿色低碳转型方面的责任。对此，建议：

一、国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度（配额制）的考核管理办法；开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易；营造绿色电力消费氛围，倡导全社会使用绿色电力；推行绿色电力消费标识，促进可再生能源电力消费。

二、加大《可再生能源法》的执法力度，严格落实全额保障性收购制度，建立公平透明的电力交易市场机制，确保可再生能源充分消纳，推动可再生能源向平价时代有序平稳过渡。

三、明确可再生能源的战略定位，确定中长期发展规划；制定可再生能源发展路线图，明确技术、经济等方面的发展路径；结合未来能源及电力发展趋势，制定有效的发展阶段衔接政策。

四、针对可再生能源补贴拖欠问题，建议国家发行可再生能源补贴特别国债。随着产业链不断为国家贡献税收，可再生能源发展基金缺口逐渐收窄甚至于盈余，以增量效益来偿还特别国债的本息的方式不会给国家带来额外负担。

曹仁贤：大幅度提高 “十四五”期间可再生能源占比

前我国能源结构仍存在着诸多问题，煤炭等化石能源占比还非常高，污染物排放和二氧化碳排放强度过大，给生态环境带来了前所未有的压力。可再生能源技术创新和迭代的加速，光伏、风电等可再生能源发电成本已经和煤电接近，“十四五”期间，大幅度增加我国可再生能源投资，是进一步加快清洁能源替代、实现生态文明的根本途径，也是构建清洁低碳、安全高效的能源体系的必然选择。因此，全国人大代表曹仁贤建议：

一、提高可再生能源规划的前瞻性和预见性。“十二五”期间，可再生能源装机规划目标是4．24亿千瓦，由于目标过于保守，结果大幅度超预期完成；“十三五”规划到2020年可再生能源装机目标为6．8亿千瓦，到2019年底装机就已达到7．94亿千瓦。前几期规划低估了行业变革进步的速度，导致规划形同虚设，随之带来配套设施跟不上、补贴矛盾突出、电网建设滞后等问题。“十四五”规划需承上启下，积极吸取过往经验教训，大胆预测，科学部署，提前谋局。建议将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25％，2050年实现非化石能源消费占比提高到50％，为实现社会主义生态文明和2050年实现富强美丽的中国梦提供清洁可靠的动力。

二、“十四五”期间建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，风电新增规模不低于1．5亿千瓦。加大发展西北可再生能源基地项目建设，在全国形成北电南送、西电东送的清洁电力生产供应格局；鼓励分布式可再生能源推广应用，全面推动煤电灵活性改造，挖掘电网接纳可再生能源潜力；支持更多可再生能源发电项目中规划配置电化学储能系统，改善电能消纳，同时加速推进可再生能源制氢等新型能源示范应用。