近日，一场探讨当下环境产业如何走出困局的环境上市公司峰会在广东肇庆（下称“肇庆会议”）召开。与去年肇庆会议中环保上市公司期待“春天”不同，今年会议更多的聚焦点在于如何应对新一轮产业变局与重构——国企进场与民企进化。

据统计，2018年5月至今，环保行业已发生至少18起国资入股民营环保企业的案例，参与入股的国企以北京、四川、江苏、浙江等地的地方性国企为主，民企则涵盖水务、大气、固废、生态等多个环保细分领域。

江苏省级环保集团诞生

在国企大举进军环保的大趋势下，江苏省级环保集团应运而生。

11月21日，江苏汇鸿国际集团股份有限公司（下称“汇鸿集团”）公告称，拟与其他投资方共同发起成立江苏省环保集团有限公司（下称“江苏省环保集团”）。

根据公告，江苏省环保集团注册资本为50亿元，汇鸿集团拟出资15．6亿元，持股比例为31．2％，为该公司第一大股东。

值得一提的是，汇鸿集团其实除了是江苏最大的省属外贸集团之外，还是一家知名企业的股东。去年，汇鸿集团通过二级市场购买和股权受让的方式，入股国内固废危废处理龙头企业东江环保，并成为该公司第二大股东。

江苏省环保集团的其他合资股东包括江苏苏汇资产管理有限公司（下称“苏汇资管”）、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司（下称“中江集团”）、长江生态环保集团有限公司（下称“长江生态”）、南水北调东线江苏水源有限责任公司（下称“水源公司”）、江苏省环境科学研究院（下称“江苏环科院”）和江苏省环境监测中心（下称“监测中心”）。

其中，苏汇资管、中江集团、水源公司的实际控制人均为江苏省人民政府。江苏环科院和监测中心的实际控制人为江苏省生态环境厅。

此次交易完成后，江苏省人民政府成为江苏省环保集团实际控制人。

公告显示，江苏省环保集团的经营范围将包括环境基础设施、环境综合治理与生态保护修复工程的投资、建设和运营，环境工程规划、生态环境监测以及江苏省政府授权范围内的环保国有资产经营、管理等。

同时，江苏省环保集团将是政府生态环境重大基础设施的投资建设运营主体。未来，它将牵头推进实施一批事关全省发展大局的重大环境基础设施项目。

此次江苏省环保集团成立的背景是国内环保产业已进入到全面深耕时代。江苏经济总量大，环境承载的巨大压力长期存在，治理工作任重而道远。因此，成立省环保集团作为全省环境治理的核心抓手，具有重要的社会意义和经济意义。

其实江苏省环保集团并不是第一家省级环保集团，在它之前还有山东环保产业集团有限公司、福建省环境保护股份公司、江西环保股份有限公司、陕西环保产业集团有限责任公司、辽宁省环保集团有限责任公司、浙江省环保集团有限公司、广西环保产业投资集团有限公司。

而大部分省级环保集团都是在2015年以后成立的，这也充分说明政府在环境产业中越来越占主导地位。

民营环保企业“转身”

在经历“寒冬”后，民营环保上市公司正在进行一次整体“转身”行动——引入国资以期改变现状。

对此，清新环境总裁李其林认为，这种选择是被动和主动的结合——被动是民营环保上市企业普遍遇到了各种各样的挑战和问题；主动则是民企通过兼并重组等方式积极与国资进行协同。

环保民企之所以遇到困难，大多与其自身经营失误有关，扩张过度，为自己埋下了一些“雷”。

民营企业大多由小公司发展而来，管理能力、风控能力等都没有跟上，当机会来临时，他们没有那么大的实力，却承接了过多的项目，结果就出现了问题。

从肇庆会议现场几家引入国资的企业负责人所介绍的情况来看，引入国资后，民企并非是要退场，而是借助国资雄厚的资本和丰富的资源，结合自身的技术和创新，走出一条更能适应当前行业发展的道路。

“环保产业巨大，很多细分领域都有机会，这是国企进场的重要原因。”盈峰环境副总裁兼证券部总监刘开明说。

国资民企的合作，从市场层面看，确实带来了双方优势的互补，不仅缓解了民企的资金压力，也带来了民企在政府关系、资本、业务拓展等方面积极的影响，而优质的环保资产也能让国企快速完成环保布局。

在环境污染的集中整治期，需要有大的资源配置能力的企业加入，国企承担这个任务，有它的合理性。

此外，生态环境综合治理的特点是大投资、大工程、回报周期长，也更适合由国企主导投资，由民企提供设备、技术和工程的支持配套。

“未来产业将形成国企央企主导投资、民企专注细分市场技术的新格局。”全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧在会上指出。

无论所有制的类型、规模大小，都需要苦练内功、加强自身的管理水平，保持自身的技术优势、积极开展坦诚对话与合作才是应变的良策，在经历以资本为驱动的快速发展阶段之后，技术创新和精细化的运营管理将会在更大程度上决定企业的竞争力。

在赵笠钧看来，在国有、民营、外资等多种所有制经济并存的格局下，应当落实企业平等竞争的理念，营造公平有序的市场竞争环境至关重要。应消除各种隐性壁垒和束缚，健全企业家诚信经营的约束机制，让各类市场主体平等参与市场竞争，最大限度地发挥创造力。

现在这些引入国资的民企最需要考虑的是，如何发挥国有平台的品牌、资金、资源优势，结合原来民企的市场化优势，包括管理、技术、人才等，让两个制度、两个不同成分可以更好混合、整合在一起。