中国日报：我们都知道，中央环保督察已进行“全覆盖”，这次攻坚行动又提出专项督察，请问二者有什么区别？专项督察有哪些具体规定？

刘长根：现在大家都知道第四批中央环保督察正在进行，应该讲效果一批比一批好，老百姓也越来越关注，在座媒体记者也非常关心这方面工作。为什么还要搞一个专项督察，中央批准的《环境保护督察方案（试行）》里有明确的要求，除了正常的每两年左右一轮、对各省（自治区、直辖市）的督察以外，还提出对存在突出问题的地方可不定期开展专项督察，不定期的、随机的、点穴式的督察，专项督察也要经过党中央、国务院批准，以中央督察组名义开展，坚持问题导向，直奔党委、政府责任落实情况，要见人见事见责任，这些跟中央环保督察是一样的。但两者又有所区别，一是督察内容不同，中央环保督察内容包括国家环境保护决策部署贯彻落实情况，环境质量下降及其处理情况，特别是地方党委政府环境保护责任落实情况，属于综合性的督察。专项督察属于随机性、点穴式的，直奔问题去。针对具体的问题，具体的事项进行督察，这也是很多社会反映，希望有些具体的问题要加强针对性督察，我们是有安排的。

二是方式方法有所不同。中央环保督察受理举报，但是专项督察一般不涉及这方面内容。主要是针对涉及具体事项、具体问题背后的领导责任、管理责任、监督责任和落实责任，特别是领导责任，加强调查取证，谈话问询，形成证据链，形成案卷，移交问责。

三是时间安排不同。中央环保督察进驻时间一个月左右，前期有督察准备，后期有督察反馈、移交移送、督察整改等，中央环保督察进驻前一般有两个月准备时间，进驻一个月，然后报告起草、反馈到整改、问责、“回头看”，实际上是连续剧。基本督察一个省下来，到最后完成所有环节要一年半两年，接着第二轮又开始了。专项督察就是奔着问题去，采取短平快的做法，目标就是依法依纪依实进行督察问责。

专项督察也是中央环保督察的重要补充，因为中央环保督察进驻结束以后，有些地方问题可能反弹，有些地方可能整改不力，有些地方社会反映比较强烈，对此我们随时可以专项督察。实际上我们已经开展过几次了，对保障中央环保督察整改落实是很有作用的。

关于这次对京津冀及周边地区“2+26”城市的专项督察，总的考虑是：督察进驻的时间可能安排在今年年底或者明年初，进驻时间大概是20天，或者15天，根据具体情况、问题的数量和工作量确定。已经制定了方案，待上报国务院批准后实施。大概是这么一个安排，督察进驻以后形成督察报告，同时形成问责案卷，报请党中央、国务院批准后，移交给省级党委政府，由他们实施问责，问责结果要征得我们同意，同时也要对外公开。大概是这么安排的。

路透社：我们注意到，在中央环保督察过程中，有一些市场产品价格出现波动，有行业内人士认为和环保督察有关，请问您对此怎么看？

刘长根：这个问题分两种情形：一是在中央环保督察组进驻以后，地方借势借力，切实推动一批依法依规应该解决而平时没有解决的问题，包括山东、四川、西藏和新疆等省份，这方面力度都很大。早应该解决的问题，比如明显违法违规，明显应该关停的作坊、污染源等，这次借势借力解决了。对于这种情况，我们是鼓励的。当然，我们也希望通过督察，地方能够形成长效机制，不要等督察组去了才行动，要加大平时工作的力度。

第二种情形，一些地方，特别是一些基层党委政府由于担心督察组进驻后发现问题，追他们的责任，所以提前把企业都停了、都关了，影响人民群众的正常生活，可能影响短期的、局部的产品供应，这是乱作为，我们坚决反对。

第四批督察进驻前夕，我们得知成都市一些餐馆无故停业的消息后，即请督察组立即与当地政府沟通。成都市高度重视，立即发文明确相关要求，得到了社会广泛认可。

我记得第一批督察，我们在河南省反馈的时候，就讲到在河南省有的地方采取简单粗暴的方法应对督察，实际就是这个情况，我们也及时做了纠正。

刘炳江：我想补充一下，现在一些人喜欢以环保的名义说事，环保站在道德至高点，什么事都往环保身上说，大宗商品的价格波动，是由市场的供需关系来决定的，是综合原因的，不要总是往中央环保督察和制定秋冬季攻坚往这方面引。

中国青年报：大家在关注PM2.5的同时，也在关注臭氧问题，请问当前我国的臭氧污染状况如何？采取了哪些治理措施？另外攻坚行动方案中强调在9月底之前，完成京津冀和周边地区大气管理机构的运行，请问现在进展如何？

刘炳江：我先回答你第二问题吧，就是你说京津冀大气环保机构这个事，应该这么说，大家非常关心，按照中央改革的工作部署，环保部会同中编办已经编制完成了设置跨地区环保机构的试点方案，已经报到中央，那么中央深改领导小组的35次会议，已经通过了，要求紧紧围绕着这个地区的大气环境质量改善，突出的环境问题，理顺机构，理顺管理的机制，尽快来落实问题。

那么现在方案报上去了以后，现在正在中央批复之中，估计很快就下发。那么下发以后，我们会按照中央批复的要求，紧锣密鼓的来抓设置，我们现在也在有序的向前推进。我只能回答到这个地方。

关于臭氧的问题，我们也注意到臭氧的问题，我们先看2016年总体情况，我们国家其实是338个城市里面，71%就在空气质量达标上下左右晃动，徘徊，我们国家的标准值是160微克，基本与世界接轨，71%的城市在上下左右跳动。2016年国家有59个城市超标，但是轻度超标的天数累计只占4.7%，中度的很少，重度的极少，没有严重污染，更没有出现爆表，整个处于可控状态，这是2016年的情况。如果说看发展趋势，因为手上的数据，国家开展臭氧环境监测，从74个城市一直到现在大约四年多的时间来测，基本上处于一种波动状态，这是一个基本的结论，但是略微上升。大家非常关心中国会不会发生光化学烟雾事件，中国政府高度关注这个事，世界历史上发达国家发生的任何大气污染事件我们都紧密分析，组织专家都在分析，像发达国家发生光化学烟雾事件的时候，一般都是臭氧浓度常常在600微克以上，个别城市达到2000微克以上，咱们国家是远远低于这个，现在不可能发生，将来发生的可能性也极小。中国臭氧水平和发达国家比是什么状态，咱们国家的臭氧水平，重点地区，臭氧浓度比较高的，和美国基本相当。那么中国全国338个城市的平均水平，和美国大约十几年前的水平相当。那么今年到现在是8月末，数据已经出来了，有一定程度的上升，而且城市的数也多了，我们总体分析来看，这都属于正常的波动。

举一个例子，北京连续四年的上升，但是到2016年，包括今年，今年后半段看不会出现高值了，都在下降之中，这是跟大家说这个事，这都属于正常的波动。与经济回暖，与气象条件也有一定的关系。但如果仔细看今年的变化情况，我们国家总体上来说，因为我们有10年左右的数据分析，京津冀有所上升，长三角很稳定，珠三角基本上总体达到国家的空气质量标准，这是总体趋势。但是我们高度认识到这个问题，毕竟是我们国家臭氧浓度总体是在持续上升的阶段，尽管是70%多城市在标准线附近波动，我们高度重视，核心解决形成臭氧的两项污染物，这是核心要解决的。氮氧化物从十二五到今天，到今年，应该是连续七年约束性指标，十二五要求下降15%，从2010年到现在已经累计下降20%多，空气质量浓度已经显示出来二氧化氮浓度在稳定的小幅度的下降。我们非常重视挥发性有机物，现在十三五综合防治方案，现在已经跟多个部委和地方完全达成一致。跟大家征求意见的时候，地方已经都在做了，所以可以告诉大家，整个都在可控状态，而且臭氧的防护，在各种污染物中是比较容易的，外面是400微克，很高很高了，到屋子里可能只有60微克，只要大中午烈日高温下，中午12点前后不要在室外做高强度的运动，没什么大的问题，大家不要有什么惊慌，这个完全可以跟大家说。

第一财经：环保部为了加大执法力度，开展了督查、检查等各类执法行动，这次又开展了秋冬季大气污染攻坚行动，请问如何建立环境监管执法的长效机制？

田为勇：近年来，在环境保护方面开展了很多督查、检查活动，而且越来越多。一方面，是法律赋予的职责，新的《环保法》和《大气污染防治法》有很多新规定和新要求。大家可能知道每个月都要公布一批《环保法》执行情况，没有这些监督检查，要出这些情况可能是很难。特别是2015年新的《环保法》实施以来，大家明显感觉到，环保执法力度明显加大，这都是法律赋予的职权，是在认真履行法律规定的各项义务，法无授权不可为，法定职责必须为，法定职责我们大家都在努力认真履行。

另一方面，您提的问题，我理解这些活动会不会搞成一阵风、运动式的，会不会带来短期效应，存在这种担心，我觉得这是完全没必要的。中央环保督察也好，全年抽调5600人的强化督查也好，包括今年的秋冬季攻坚强化督查，实际上在过程当中我们是不断在探索一些长效机制。我们通过近几个月“2+26”城市的强化督查，总结出一套督查检查工作经验。也就是李干杰部长总结出来的一套思路，督查、交办、巡查、约谈、专项督察的“五步法”，形成一个完整的督查体系。督查发现问题，交办责任落实给地方，然后巡查，督促问题解决。对整改慢的，实施约谈，对不执行的、问题突出的实施专项督查。不是像过去查完就完了，问题解决没解决不知道，所以在这个过程当中，把所有发现的问题都要全面落实，进一步解决。这就是长效机制。

刚才，大家可能也看到了，我们在秋冬季的攻坚方案当中，“1+6”里面，专门有量化问责的办法，这也是在实际工作当中探索出来的，怎么能够把责任真正的落到基层，要用量化问责。交办的问题不完成，该问责问责。对之前清理整顿的，还有很多遗漏的，我们新发现了，也要追究责任。这都是督查检查中总结提炼出来的一些好办法，管用的机制可能会推广应用到很多方面，包括刚才我说的“五步法”，将来很多的专项执法行动中，都要运用这些方法，这就是长效机制。