2．3 技术发展

新经济作为当前世界范围内重要的经济现象，正在越来越广泛的领域影响人类的生产和生活，成为驱动全球经济增长的重要动力。其中，5G、人工智能、物联网、大数据等新技术广泛应用，信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等新产业崛起，电子商务、移动支付、共享经济等新业态和新商业模式如雨后春笋层出不穷，新兴产业正在成为中国经济增长的强大力量。

“新经济”：技术革命带来的新变化

“新经济”概念兴起于美国90年代经济的持续增长，并迅速扩展为全世界范围内的新技术革命，并引发经济增长方式、经济结构以及经济运行规则等方面的变化。一般认为，新经济的核心是以信息技术为主导的科技革命对经济的影响，尤其移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术取得突破性进展，在推动世界经济发展方面发挥了重要作用。

我国“新经济”概念兴起于政府推动经济结构加速转型升级。2016年2月，李克强总理在国务院常务会议上强调“加快新旧动能转换”时，首次明确提及“新经济”：“过去我们的政策主要扶持企业的技术改造和就地扩能，现在要提升政策的‘边际效益’，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展‘新经济’。”

同年3月，“新经济”首次写入政府工作报告。报告指出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。”

“新经济”：全新的经济形态

新经济一般是指以新产业、新业态、新商业模式为主体，由互联网和新技术革命推动的，以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素的依赖为标志的一种经济形态。

中国“新经济”综合表现为传统经济活动的转型升级和新兴经济活动的兴起。新经济立足于市场创新和实践，形态涵盖了近年来兴起的分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济等，而且还在不断扩充。

“三新”是新经济的核心特征。中国新经济以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合代表，形成了经济全面转型升级的新动能。其中，新产业是指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动；新业态是指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态；新商业模式是一种为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。

“新经济”：经济增长的新动能

新经济的核心本质是生产关系重塑。新经济通过互联网与新技术的应用，对生产要素、生产力和生产关系都产生了巨大影响。在生产要素端，以数据为代表的新生产要素参与到经济的发展中，同时也赋予传统生产要素以数字化形态，形成新的生产要素集合；在生产力端，新技术与互联网改变了生产者的工作模式、产品形态与沟通机制，形成更高的工作效率；在生产关系端，人与生产要素的结合更加紧密，形成数字技术与实体经济的深度交融、物质与信息耦合驱动的新型发展模式。

新经济的突出功能是数字赋能。新经济通过数字经济的放大、叠加、倍增效应，能够有效的改变产业模式。其中，数字基础设施作为产业数字化的底座，是打通全产业链和全价值链数据通道的核心能力。数字技术的研究和运用，能够促进实体经济与虚拟数字系统的高度融合，从而以新场景、新模式带动产品与服务价值的快速提升。

新经济的核心属性自带动力。新经济将互联网成本低，信息公开透明以及迅速传导等基本特征融入产品与服务中，并凭借数据的收集、分类、迭代、衍生等天然属性，形成价值创新驱动的根本动力内核。如各类线上经济，通过大数据对用户的分析，精准定位和响应客户的需求与变化，使得产品能够快速迭代和升级。

“新经济”：如火如荼的中坚力量

2020年以来，新冠疫情的爆发给国内及世界带来巨大冲击，以互联网和信息技术为驱动力的新经济行业则展现出更强的风险抗性和市场弹性，总体保持较快的增长态势。在全球新一轮科技革命竞争加剧的背景下，新经济行业以特有的澎湃动能，实现了世界范围内的经济快速成长。中国“三新”经济正在以其强大的科技内涵与发展内驱力，助推供给侧体系优化和经济运行效率提升，促进大量新的有效供给和投资消费需求形成，加速生产生活的生态重构，成为中国经济增长与结构转型的重要引擎。

2．4 政策监管

“新经济”依托以知识经济、信息经济为支撑的高技术产业，具有高人力资本投入、高科技资本投入、高隐形资产的“三高”特性，能够有效保障经济持续增长与低通胀、低失业并存，满足消费者对美好生活的需要，将成为“十四五”时期乃至今后更长时期的主流经济形态。同时，因为“新经济”越来越隐性化、智能化、科技化，导致对其的监管难度越来越大。因此，创新“新经济”监管模式，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

创新“新经济”监管理念，是保障“新经济”高质量发展的重要一环，有利于营造推动“新经济”大发展的良好社会环境。因此，“十四五”时期政府监管部门对“新经济”总的监管方针是：让监管适应“新经济”的发展要求和需要，而不是让“新经济”来适应监管制度和监管方式；让监管者成为“新经济”的行家里手，而不是让“新经济”成为监管者的“俘虏”；让监管者成为推动“新经济”发展的服务者和扶植者，让“新经济”成为“十四五”时期中国经济的亮点。