这场豪赌不仅关乎欧洲航空业的碳中和承诺，更将重塑全球航空燃料市场格局。

 撰文 |森序

 出品 | 零碳知识局

在布鲁塞尔欧盟总部的一场闭门会议上，一份标注着"机密"字样的文件正在成员国代表间传阅。

这份文件揭开了欧盟历史上最大规模的可持续航空燃料（SAF）补贴计划：通过拍卖2000万个碳排放配额筹集资金，对每升合成燃料补贴6欧元，生物燃料补贴0.5欧元，总补贴量覆盖2.16亿升电子燃料或26亿升生物燃料。

这个数字可被换算成全球SAF年产量的15%。因此，这场豪赌不仅关乎欧洲航空业的碳中和承诺，更将重塑全球航空燃料市场格局。

政策杠杆撬动万亿市场

欧盟委员会的测算显示，航空业贡献了全球2%的碳排放，其中欧盟境内航班占比达37%，其脱碳进程已成为国际气候谈判的核心议题。面对2050年净零排放的硬性指标，传统航空煤油路径已无可能。

在此背景下，ReFuelEU Aviation法规应运而生，即2025年机场燃料必须掺混2% SAF，2030年提升至6%，最终在2050年实现70%的掺混比例。

这个看似温和的曲线，实则暗藏玄机——据国际航空运输协会（IATA）测算，要满足2030年6%的掺混要求，欧洲每年需要约500万吨SAF，而2023年全球产量仅13亿升（约100万吨）。

补贴资金的来源颇具深意。欧盟将碳市场拍卖收入作为资金池，这种"污染者付费"机制形成闭环：航空公司通过ETS支付的碳成本，部分转化为SAF的研发补贴。

这种设计既避免增加公共财政负担，又强化了碳定价的市场调节功能。

更关键的是，补贴标准差异化设置——电子燃料获6欧元/升的天价补贴，生物燃料仅0.5欧元，折射出欧盟对技术路线的战略导向。

成本鸿沟下的市场困局

在阿姆斯特丹史基浦机场，一架汉莎航空A350的油箱正在注入混合燃料，数据显示，SAF价格是传统航煤的4.2倍。

这个差距并非个例，波士顿咨询数据显示，全球航空公司仅将收入的1-3%投入SAF采购，与欧盟设定的强制比例形成巨大落差。

尽管SAF的环保价值被广泛认可，但其成本高昂、产业链不成熟等问题导致市场推广受阻。欧盟通过补贴政策干预，旨在填补“政策目标”与“市场现实”之间的鸿沟。

成本结构揭示了SAF的困境。

以HEFA（氢化酯和脂肪酸）工艺为例，原料成本占比高达65%，而废弃食用油（UCO）的全球争夺战已推高原料价格。

更严峻的是，当前SAF产能利用率不足30%，固定成本分摊进一步推高单位成本。电子燃料（Power-to-Liquid）虽被视为终极解决方案，但其电解水制氢、二氧化碳捕集等环节的能耗，使得当前成本超过10欧元/升。

此次2亿升补贴计划，不仅是欧盟历史上最大规模的SAF扶持行动，更是其通过碳市场收入反哺绿色技术的创新实践。

短期刺激与

长期依赖的平衡术

欧盟的补贴方案犹如精密手术刀，试图在市场失灵处切入。对电子燃料的天价补贴，实质是对前沿技术的定向输血。

德国一家初创企业算过账，在6欧元/升补贴下，其PtL（电力合成燃料）项目内部收益率可从-8%跃升至12%。这种差异补贴策略，正在重塑产业投资版图——2024年全球SAF投资中，电子燃料占比已从5%蹿升至22%。

但补贴的双刃剑效应已然显现。

法国一航空高管表示："当补贴退坡时，我们该如何应对价格反弹？"这种担忧不无道理，历史教训历历在目：生物柴油行业曾因政策突变遭遇断崖式下跌。

为此，欧盟设计动态调整机制，计划每两年根据技术进步重新评估补贴标准，同时要求接受补贴的企业承诺技术共享。

从实验室到机场的产业跃迁

在挪威卑尔根港，一艘艘满载生物质原料的货轮正在卸货。

这些农业废弃物将被运往北欧最大的SAF工厂，经过气化、费托合成等工序，转化为符合ASTM D7566标准的航空燃料。

这个场景预示着产业变革。传统石油巨头BP、壳牌正在将炼厂改造为SAF生产基地，而空客、罗罗等制造商则忙着认证100% SAF适航机型。

SAF产业的崛起正引发全球能源格局的深刻变革。

从原料供应到生产技术，再到终端应用，一条全新的产业链正在形成。

欧盟的补贴政策不仅影响本土企业，更将重塑全球SAF市场的竞争规则，迫使中国、美国等其他经济体加速布局。

产业链重构也带来了意外收获。荷兰一家SAF企业发现，其副产品甘油竟成为化妆品原料，这种循环经济模式使整体利润率提升15%。

更深远的影响在于地缘政治。欧盟对UCO的进口依赖，正在重塑全球废弃物贸易格局，东南亚的棕榈油压榨厂开始转向航空燃料原料生产。

政策东风下的产业追赶

中国作为全球第二大航空市场，SAF产业尚处于起步阶段。

欧盟的补贴计划为中国提供了双重镜鉴。一方面，需警惕技术壁垒与原料争夺带来的挑战；另一方面，可借鉴欧盟的“政策+市场”双轮驱动模式，加速本土SAF产业链的完善。

2023年《绿色航空制造业发展纲要》明确提出，到2025年实现国产民机SAF示范应用。这个时间表背后，是中石化镇海炼化10万吨/年SAF项目的投产，以及国航在京沪航线完成的首次100% SAF载客飞行。

但中国SAF产业面临独特挑战。国内UCO资源理论潜力约650万吨/年，但分散的收集体系导致实际可用量不足30%。

为此，中粮集团正在构建"地沟油"追溯系统，而中航油则着手建立SAF供应链标准。这些努力正在见效——2024年中国SAF消费量达5万吨，虽仅占全球10%，但同比增速高达150%。

补贴退坡后的市场逻辑

站在这个时间节点回望，欧盟的补贴计划已初见成效。

全球SAF项目投资额突破200亿美元，较补贴前增长3倍。但真正的考验在于2030年补贴退坡后，产业能否实现自我造血。

技术突破正在改写成本曲线。美国LanzaTech开发的微生物发酵技术，使工业废气制SAF成本降至2.5欧元/升；中国石化正在试点的秸秆催化裂解工艺，有望将生物质基SAF成本压缩至1.8欧元/升。

更革命性的变化来自需求端。波音宣布2030年后交付机型将兼容100% SAF，这个决定将倒逼整个产业链升级。

如今，人类首次通过政策杠杆，成功撬动了一个顽固行业的脱碳进程。但更深远的意义在于，这场实验验证了碳中和时代的产业变革范式——当市场机制遭遇集体行动困境时，有为政府与有效市场的结合，或许正是破解气候危机的密钥。

在布鲁塞尔的决策者们看来，2亿升补贴不过是序章，真正的变革才刚刚开始。

       原文标题 : 2亿升补贴！欧盟重金押注SAF