前言：冰封之地”北极由于其战略意义，正成为相关国家关注的“热点”。但各国理念存在分歧，难以达成共识合理合力的开发。

“冰封之地”渐成关注热点

遥远而寒冷的极地，很少进入媒体和公众的视野，然而极地作为一个地缘政治地位特殊的地区，一直是一块“兵家必争之地”。不止极地周边国家对极地的争夺日益激烈，现在许多域外国家也更加关注极地事务。近日，北极圈论坛大会在冰岛举行，来自50多个国家和地区的约1200名各界人士与会。大会共举行100多场研讨会。多国商讨北极保护、开发、利用等议题，“冰封之地”北极正成为相关国家关注的“热点”。

随着全球气候变暖，北极航道“黄金水道”作用日益凸显。新航道的开辟促进了各国的国际海洋运输业，而北极的环境变化也给各国的生态环境、气候带来负面影响。急剧变化的北极环境不仅导致了全球环境的变化，也使得地球气候变暖趋势殃及全球，以此，北极问题就不仅仅是地域性问题，而应作为全球性问题来对待。北极圈论坛主席、冰岛前总统格里姆松表示，北极已经发生改变，北极不再孤立在世界的边缘，而是在国际政治和气候变化中发挥着关键作用。

北极地区具有重要的战略地位，蕴藏着丰富的资源，在这其中战略价值包括：科研价值、北极资源、国际新航道、能源安全、军事战略、地缘政治格局、旅游资源等。

1、北极资源。北极蕴藏着丰富的能源、矿藏和生物资源，据美国地理勘探局的报告，北极地区潜在可开采的石油储量和天然气储量分别占世界潜在储量的30％，且大多数位于近海。目前北极油、气产量分别占全球产量的25％，绝大多数是俄罗斯开采。北极地区的矿藏包括有金、铜、铁、铅、铂、镍、锌和钻石等。煤炭储量占世界储量的9％。北极地区还富集鳕鱼、红鱼、三文鱼和磷虾等，是世界最大的生物蛋白库之一。气候变化导致鱼类从阿拉斯加、北海等传统渔场逐渐北移，北极地区的巴伦支海、波弗特海等海区将成为新的重要渔场。

2、科研价值。北极对认识地球演变和全球气候具有重要意义，这里是对全球气候变化反应最敏感的地区。近30年来，气候变暖使北极夏季海冰面积减少四分之一，多年冰和冬季冰厚度减半。北极大气、海洋、陆地、生态和社会的变化对北半球乃至全球的气候和经济社会发展产生重大影响。

北极冰融将导致全球海平面上升，海冰的减少将降低对阳光的反射，冰层融化又将加速甲烷等温室气体的释放，这将进一步加剧全球气候的变化。世界各国，特别是北半球国家均高度重视北极科研。

3、北极航道。目前，西北航道（横穿加拿大北极群岛、连接大西洋和太平洋）、东北航道（经俄罗斯北部水域连接大西洋和太平洋）以及北冰洋桥（加拿大丘吉尔港至俄罗斯摩尔曼斯克）三条航道中，前两条夏季已可通航，北欧至俄罗斯西北部可全年通航。随着全球气候持续转暖，有估计认为，东北航道可以在40％左右的航程，运输成本减少30％。

4、地缘格局和军事战略。北极地区扼守亚、欧和北美大陆的战略要冲。军事专家认为，控制北极地区，就能占领世界军事的”。二战期间，北冰洋的某些通道是同盟国抗击德国的重要战略航线，西方援助物资很多是通过北冰洋运到苏联。目前，美国在阿拉斯加部署了反导系统，通过北极建立空防要塞。俄罗斯仍将大多数战略核潜艇部署在北冰洋，以充分保护其核威慑力量。

由于全球气候变暖使北极自然状况发生显著变化，北极地区各国开始重视北极的开发，把北极视为能源资源的”、全球经济的”、世界军事的”，纷纷加大科研、政治、经济、军事的投入，努力掌握未来北极事务的主导权。

“保护优先”或“加速开发”各国开发理念存分歧

今年10月13日，欧委会发布新的北极战略，将结束该地区的油气勘探并在格陵兰设立办事处。根据这一政策草案，欧盟希望加强与北极的联系，以确保其能够获得该地区的关键稀土元素，并将努力说服伙伴国家同意结束在该地区的石油和天然气勘探，寻求“多边法律义务，不允许在北极或邻近地区进一步开发碳氢化合物储备，也不得购买此类碳氢化合物”。欧盟还将寻求加强与格陵兰的经济、教育和研究联系，“在格陵兰首府努克设立欧委会办公室，以加强欧盟与格陵兰的合作”。

2018年，中国发表《中国的北极政策》白皮书表明中国将积极参与北极地区的活动，推动北极科学考察和研究。白皮书表示，中国尊重北极国家对其国家管辖范围内北极科考活动的专属管辖权，主张通过合作依法在北极国家管辖区域内开展北极科考活动，坚持各国在北冰洋公海享有科研自由。中国积极开展北极地质、地理、冰雪、水文、气象、海冰、生物、生态、地球物理、海洋化学等领域的多学科科学考察。白皮书说，中国鼓励发展注重生态环境保护的极地技术装备，积极参与北极开发的基础设施建设，推动深海远洋考察、冰区勘探、大气和生物观测等领域的装备升级，促进在北极海域石油与天然气钻采、可再生能源开发、冰区航行和监测以及新型冰级船舶建造等方面的技术创新。

而在这个基础上，中俄在北极地区合作不断加深。位于北极圈内的中俄亚马尔液化天然气项目，被俄罗斯总统普京称为俄中友好合作的鲜明例子。2021年，亚马尔液化天然气运输量成为北方航道运输之最。2021年8月，俄罗斯堪察加半岛液化天然气站也交由中国交建建设，该项目可使俄罗斯液化天然气运输由冰区之间运输延长至更远的亚洲。

目前，俄罗斯等部分北极国家力主加快北极油气资源开发，推动北方海航道等基础设施建设，使其成为国际交通运输干线。而美国等国主张气候变化议题优先，暂缓北极资源开发项目。北极国家间存在“保护优先”和“加速开发”理念的差异。在当前国际形势下，安全议题在北极大国博弈与互动中的关注度提高。