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环责险“剃头挑子一头热” 欠保企业将面临环保大约束

一项旨在完善环境污染损害赔偿机制,在环境高风险领域分散企业风险、有效保护环境污染受害者的险种——环境污染强制责任保险,推进十年却步履维艰,进展不大。

数据显示,2016年,全国投保环责险企业1.44万家次,保费2.84亿元,保险公司共提供风险保障金263.73亿元。

但上述数字与企业投保的其它险种相比,无论是参保企业数量,还是保费金额都远远无法相比,甚至可以忽略不计。

有专家表示,环责险在发达国家已得到普遍推广。但在我国总体来看效果不理想。越是实力强、管理规范的大企业,投保积极性越高,小企业投保意愿偏低,而恰恰是小企业更易发生污染事故,赔付能力也很低。此外,投保的企业,多数投的是最低的一档。

环责险“剃头挑子一头热”

环境保护部环境规划院公开消息,11月6日,该院与中国财险再保险有限责任公司在北京签署合作协议,决定共同建立环境风险与保险研究中心,开展环境风险研究和定价研究等。

中国财险再保险有限责任公司总经理张仁江表示,环境风险与保险研究中心将为保险行业提供环境风险查勘评估和环境损害鉴定评估服务。

环境污染责任保险(简称“环责险”)是指被保险人因污染环境而承担的损害赔偿和治理责任为保险标的的责任保险。这种保险投保人主要为企业,按照相关约定向保险公司缴纳保险费,一旦发生污染事故,由保险公司对污染受害人承担赔偿和治理责任,是维护环境受害人权益和修复生态的一种有效理赔制度和救济手段。

2006年,国务院出台《关于保险业改革发展的若干意见》,明确要求开展环境污染责任保险试点。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。国务院印发的《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件也均对环境污染责任保险试点提出要求。

目前,全国大部分省份均开展了试点。参与试点的保险产品从初期的4个发展到目前的20余个,覆盖重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业,保险公司已累计为企业提供超过1300亿元的风险保障金。

据第一财经记者掌握的河北、天津试点情况,在大气污染比较严重的河北省,将可能造成大气污染隐患的相关企业纳入试点范围,包括使用有毒、有害原料进行生产或者生产中排放有毒有害物质的企业;石油化工、钢铁、矿山采选、煤化工、建材等高污染高环境风险企业;近3年来发生过环境污染事故的企业;位于环境敏感区内的排污企业。

统计数据显示,2015年,河北省共有462家企业投保,保费总额1470万元,保险公司为投保企业提供的风险保障金为10.5亿元。2016年,河北省共有1059家企业投保,保费总额4400万元,保险公司为投保企业提供的风险保障金为36亿元。至今,河北省保险公司和保险经纪公司已经处理环境污染责任保险理赔案件34件,赔款金额99.2万元。

在天津市,将三种类型的环境高风险企业纳入试点范围,包括石油天然气开采、石化、化工等可能造成大气污染隐患的行业,以及二噁英排放企业等。天津市规定了环境污染责任保险的保障范围,主要包括第三方因污染事故遭受的人身伤亡与财产损失等5类保险责任,还鼓励企业投保环境污染责任保险附加险。附加险的保障范围包括“因发生自然灾害导致环境污染事故造成第三者的人身伤亡或者财产损失”等8类保险责任。

但总体来看,一些地方和企业对环责险冷热不均,有专家形容环责险是“叫好不叫座”“剃头挑子一头热”。

据甘肃省一项调查,2013年下半年起,甘肃在全省推广环责险,重点在重金属、化工等领域的国家、省、市、县重点监控企事业单位中推广。确定中盛国际保险经纪有限责任公司甘肃省分公司作为中介服务机构,通过招标确定由中国人保、中国平安、太平洋、中华联合4家财产保险公司开展试点。

中盛国际甘肃省分公司高级主管赵旭东对媒体表示,从近3年情况看,虽然在增长,但增速不快。甘肃省环保厅政策法规处调研员李沛银也介绍,甘肃国控及省、市、县控重点污染企业有2800多家,投保环责险的不足十分之一。有的企业认为政府已要求投保安全责任保险,再买环责险是重复投保。而事实上,市场通行的安责险保障范围并不包含环境污染责任。

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