《攻坚方案》还公布了34个地市的清洁取暖改造任务，农村地区是重点。但多数农村地区经济条件较有限，在电网改造、输气管道建设、电价补贴方面需要大量的扶持和补贴。为此，中央财政将加大北方地区冬季清洁取暖支持力度，将天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市列入第一批试点城市，要求各地结合本地实际，研究出台支持清洁取暖的政策措施，引导企业和社会加大资金投入，加大对清洁取暖工作的支持力度，2~3年时间实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代。

重磅消息是，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》即将出台，目的是综合运用完善峰谷价格、阶梯价格等杠杆作用，扩大市场化交易等方式，降低“煤改电”“煤改气”的运行成本。

从措辞变化看监察执法

8月底，环保部联合京津冀及周边地区地方政府一口气发布了《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查方案》《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查方案》《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动专项督察方案》《京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》等4个配套实施方案，《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动强化督查信息公开方案》和《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动宣传报道方案》也将于近期内出台。

一口气发4个配套方案，且全部围绕环境监管督查，再联想到今年初以来相继开展的多轮环保督查，可以预见今冬的环境监督执法一定动作良多。

环保部部长李干杰曾表示，要实行督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，即督查发现问题，交办责任落实给地方，然后巡查，督促问题解决。对整改慢的，实施约谈，对不执行的、问题突出的实施专项督查，如此形成一个完整的督查体系，从而避免过去执法查完就了事，企业过后又复燃的现象。这次4个配套方案的出台，正是对这一思路的落地。

《巡查方案》提到，2017年9月15日~2018年1月4日，环保部将派出102个巡查工作组进驻京津冀大气污染传输通道的“2+26”所有城市及所属县（市、区），开展为期4个月的日常化巡查工作。所有派驻人员从环保部直属单位抽调，每轮人员连续工作14天，两周轮换一次，每轮次共310人，总计2480人次。

“巡查与督查有着本质的区别。”田为勇表示，“巡查和督查有三个不同。第一是目的不同。督查是第一步，其目的是发现问题；巡查的目的是核查地方对交办问题的整改落实情况，督促地方解决问题。第二是内容不同，督查是查企，巡查是两者结合，既查企，也督政。第三是组织形式不同，督查是从全国抽调，参加巡查的则全部是部机关或直属单位人员。”

《问责规定》则创造性地运用量化问责，问责可至市委书记级别。例如，行政区域内被问责的县（区）达到2个的，对副市（区）长实施问责；行政区域内被问责的县（区）达到3个的，对市（区）长实施问责；行政区域内被问责的县（区）达到4个的，对市（区）委书记实施问责。

完成《攻坚方案》确定的大气环境质量改善目标比例低于60%的，对负有领导责任的副市（区）长问责；目标比例低于30%的，对负有领导责任的市（区）长问责；PM2.5平均浓度同比不降反升的，对负有领导责任的市（区）委书记问责。

“最近社会上出现了不同的声音，认为环保督查导致大面积工厂停工，一些市场产品价格上涨。从4项监督执法配套方案来看，今明两年的环境执法依然不会放松，将会对地方政府高度施压。不过，在接下来的督查中，可能还将新增一项内容，那就是重点纠查地方政府粗暴应对督查，搞一刀切关停限等行为。”上述业内专家分析。