饱受争议的政策出炉

　　澳大利亚被称为坐在矿车上的国家，拥有丰富的矿产、石油和天然气资源。多年来，澳大利亚靠着这些资源换来了源源不断的财富。2011年，澳大利亚资源和能源出口额高达2009亿美元，占2011年澳大利亚出口总额的72%。然而，澳政府并未就此满足，他们认为矿产企业交的税太少了。

　　2011年11月8日，澳大利亚议会通过了吉拉德政府提出的备受争议的“碳税”法案，计划从2012年7月1日开始征收碳排放税，直至2015年建立起全国性的碳排放交易体制为止。这被认为触动了澳大利亚经济命脉资源行业的利益。

　　2012年3月19日，历时两年的澳大利亚资源税改革——针对煤炭和铁矿石征收“矿产资源租赁税”(MineralRESourceRentTax，简称MRRT)法案获得议会通过。MRRT法案中包括:矿产资源租赁税概述、核心规则、矿产资源租赁税计算方法细则及税收管理等内容。

　　自2012年7月1日起，澳大利亚政府将对矿企征收30%的利润税(有效税率22.5%)。根据澳大利亚政府预计，未来3年，MRRT税收收入将达到100多亿澳元。

　　“碳税”和“矿产资源租赁税”的有关立法，自提出之日起就在澳大利亚饱受争议，并导致了陆克文政府的倒台。吉拉德政府上台后，在绿党和独立派议员的支持下，终于推动这两项税赋法案分别于去年11月和今年3月在议会获得通过。

　　根据有关法案，“碳税”的主要征收对象是澳大利亚排名前500位的碳排放大户。

　　从今年7月1日开始，这些企业将按照每吨23澳元的价格，向政府交纳碳排放税。据测算，在应税企业中，涉及煤矿开采和其他矿业的企业有约100家，涉及天然气供应的企业有约40家。

　　“矿产资源租赁税”的征收对象则是年利润在7500万澳元以上的煤炭和铁矿企业，税率经核减后为应税利润的22.5%。

　　两税或影响外国投资

　　澳大利亚总理吉拉德表示，这将会是澳大利亚历史上一次深刻的经济改革。吉拉德还说，此项措施旨对在澳经营的大矿企的巨额利润部分征税，使其与澳大利亚土地的资源所得收益可以被更多——尤其是较为贫困的——澳大利亚人民所享受，进而打造更加公平、平等的经济模式。

　　吉拉德还表示，中国和其他新兴经济体的扩张，拉动了澳大利亚铁矿石和煤炭等资源的需求，其他领域应共享矿业开发的繁荣成果。她提出，将“矿产资源租赁税”所得税款用于降低企业所得税(从30%降低至29%)。此外，澳政府还承诺提供60亿澳元资金用于公路、铁路和港口建设，并承诺从2020年起，增加对退休储蓄的支出，从目前收入的9%提至12%。

　　同时，工党政府一再强调，这两项税赋不会影响外国企业对澳大利亚的贸易和投资。澳大利亚资源、能源和旅游部长马丁．弗格森日前在接受媒体记者采访时表示，“两税”不会影响国际市场矿产品价格。“矿产品的国际市场价格由供需关系决定。就‘矿产资源租赁税’而言，这是一项基于企业净利润的税赋，不应会传导到国际市场的价格上。”

　　但是，单以煤炭和铁矿石来看，澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国、世界上第二大铁矿石出口国，其煤炭和铁矿石出口占国际市场的三分之一以上。这赋予了澳大利亚在煤炭和铁矿石国际贸易中相当大的议价权。事实上，很多澳大利亚经济学家指出，无论是“碳税”还是“矿产资源租赁税”，从长远看都将被企业转嫁到消费者身上。

　　不过，马丁．弗格森不承认“两税”会影响澳大利亚对外国投资的吸引力。“谈到‘两税’是否会影响澳大利亚对海外投资的吸引力，可以看看下面这些例子:在我们讨论‘两税’的同时，仅昆士兰州就签署了价值450亿澳元的煤炭和天然气投资项目；一年前的2011年3月，必和必拓作出了12项在澳投资的决定。从现实来看，在澳大利亚还是有创纪录的投资计划。”

　　虽然如弗格森所说，今年在澳大利亚矿产领域的计划投资额创下了纪录，但值得注意的是，由于近来国际市场部分矿产价格下降，加之“两税”带来的不确定性，澳大利亚当地一些大企业已经缩减了投资规模。从历史经验看，税收政策效果的显现存在滞后期。因此，外国企业在对澳投资时需要充分考虑“两税”的影响。