在双碳背景下，使用财政资金的“公共机构”如何减碳降费，如何开源节流？

撰文|饮马流花河

出品|零碳知识局

我国医院、学校、公安局等公共机构碳排放总量大，是节能降碳的重要领域。2020年，全国公共机构约158.6万家，消耗1.64亿吨标准煤，排放约4亿吨二氧化碳，占我国总体碳排放的4%左右。

在此背景下，2021年06月01日，我国出台了《“十四五”公共机构节能规划》（下称《规划》），对公共机构绿色低碳转型提出了明确要求：公共机构能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，用水总量控制在124亿立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在4亿吨以内。

但对如此庞大的机构数量进行节能改造，各地面临着巨大的财政压力，为此，《规划》指出：推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。完善资金使用管理办法，合理配置资金，提高资金使用效益。

社会资本的引入意味着能源费用托管服务将成为公共机构节能的一片新蓝海，节能公司、综合能源服务公司迎来了充足的市场机遇。

能源托管缘起

能源托管脱胎于合同能源管理，该服务始于20世纪70年代的西方，致力于以市场化的方式提升用能企业的能源使用效率，在近百个国家得到应用，

1997年，中国引入合同能源管理模式。相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世行/全球环境基金中国节能促进项目。

在2008年至2021年期间，中国开始大力发展合同能源管理并提供财政支持。在该模式下，公共机构由节能服务公司进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理，节能公司可以凭借符合规定的合同能源管理项目申请财政奖励资金和税费减免。

双碳目标提出后，公共机构减碳压力陡然提升，能源托管从合同能源管理的各种形式中脱颖而出。

2022年2 月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号），鼓励公共机构推行能源托管服务，明确要求推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。

2022年9月国管局和发改委出台了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（下称《意见》），明确了能源费用托管的定义和流程。

在能源费用托管模式中，由公共机构委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，运行期间造成的水、电、热等能源费用也由节能公司代缴，而系统节约的能源费用归节能服务公司，项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给公共机构使用，以后所产生的节能收益全归公共机构。

在这种模式下，公共机构在没有增加财政支出的情况下完成了节能改造，节能公司通过高效的能源运营实现了盈利，从而极大缓解了当前公共机构节能改造的财政资金紧张，因此，合同能源管理经过20余年的实践，国家选择鼓励和支持能源费用托管这一模式。

能源托管怎么做

《意见》明确定义，能源费用托管是合同能源管理的一种形式，是指用能单位委托能够提供用能状况诊断、改造、运行管理等服务的专业化公司，进行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运行、管理、维护和改造，用能单位将根据能源基准确定的费用支付给节能服务公司作为托管费用，节能服务公司通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源资源、减少费用支出等目的，获取合理的利润。

《意见》指出，“公共机构依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的有关规定，开展托管项目政府采购。

一般情况下，托管项目适宜按照服务类型进行采购，以托管费暂估价（可根据托管期限内各项能源资源及运行管理相关费用的总支出估算得出）作为最高限价，按照政府采购相关制度规定确定采购方式。

主要包括以下几个流程

1. **能源审计**：自行或者委托第三方能源审计服务机构开展能源审计，以托管项目实施前1至3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为边界，对能耗水平进行诊断分析，并出具能源审计报告，确定能源基准。

2. **招标采购**：按照采购相关制度规定确定能源托管项目的采购方式，然后发布公共机构采购公告，以便节能服务公司进行竞标。

3. **合同签订**：用能单位与节能服务公司签订合同，合同内容包括双方责任、托管期限（五年以上十年以下）、节能量及核定方式、服务费用的标准及支付等。

4. **项目实施**：节能服务公司负责整个项目的运维管理，根据招标文件中的项目改造内容进行具体实施。

5. **项目验收**：项目竣工试运行后，用能单位会组织相关部门进行项目验收，核查改造效果、工程质量等，并出具验收报告。

6. **节能效果评估**：项目运行满1年后和托管到期前1个月，用能单位会委托第三方机构进行节能效果评估。

7. **项目调整**：由于托管期限较长，可能需要根据变化情况进行项目的调整。

8. **运营管理**：项目验收合格后，托管公司负责维护和管理用能系统及相关设备，进行实时监测和系统优化。

9. **费用结算**：用能单位将托管费用列入预算，并按照托管项目合同约定支付给节能服务公司托管费用。

10.**资产移交**：项目托管期限届满后，节能服务公司向用能单位移交投资形成的项目资产，并进行相关技术培训。项目产生的权益归属由双方在合同中约定。

以“临洮县人民医院综合能源托管服务采购项目”为例分析，可以看出能源托管的项目内容主要有以下几个方面：

※临洮县人民医院综合能源托管服务采购项目

来源：中国政府采购网

1.根据用能单位实际情况，实施节能改造，降低整体能源消耗（包括但不限于绿色照明改造、多联机空调节能改造、电梯机房及配电房空调节能改造）；

2.能源、水暖的供应，代缴水、电、煤等各能源费用，保障所服务项目能源日常使用；

3.建设智慧能源和后勤管理平台，实现能源数据实时统计、能耗分析、故障预警等功能，保证系统安全可靠运行，不断降低能源消耗；

4.派驻专业运营团队，负责日常运维。

该项目的托管周期为10年，托管价格为2,511 万元，不仅包含了全栈式的能源服务，还包揽了医院的智慧信息管理系统的建设。

能源托管谁在做

零碳知识局根据中国政府采购网的招投标信息，统计了今年以来（2023.1.01-2023.8.7）全国能源托管项目的中标情况。

※2023.1.01-2023.8.07能源托管中标情况

来源：中国政府采购网

今年以来，共有17个能源托管中标项目，其中最高的中标价来自“日照市中医医院能源托管服务项目”，该项目成交价为1.4亿，托管周期10年，项目实施方为国网山东综合能源服务公司。

而以一年为一个分析单位时，最高成交价来自“武汉市中心医院南京路院区及后湖院区公用设备和能源托管项目”，中标人为武汉本物科技股份有限公司，该项目一年的托管费用就高达4121万。

总体来看，国网综合能源服务公司（包括各地下属公司）拿下了7成以上的项目，通过其旗下28家省级综合能源服务公司构成的终端网点资源以及与政府相关机构的良好关系，国网综能成为“能源托管”市场中的最大玩家。

此外，南网综合、无锡瑞泰节能、深圳市航天泰瑞捷电子有限公司、双良节能也是其中的佼佼者。

从省份来看，湖北省在公共机构“能源托管项目”推进中最为积极，在统计的17个项目中，有七个来着湖北各地的医院、公安局，并由国网湖北综合能源服务有限公司中标，合计托管费用2.58亿，占到统计项目总费用的四成以上。

各地推进情况

《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》还披露了“十三五”时期全国低碳节能工作的进展。

十三五时期，在12个省（区、市）29个县（区、市）开展集中统一组织合同能源管理项目试点，带动全国实施合同能源管理项目约2570个，引入社会资金约71亿元。

而“十四五”期间的目标是，全国实施合同能源管理项目3000个以上。

《通知》发出后，各省在2022年也陆续公布了各自省份的节能减碳规划，部分省份公布了合同能源管理项目的推进成功和目标，湖北、山东、江苏等省份走在前列。

※部分省份合同能源管理项目进展

不完全统计

据《湖北日报》2022年07月06日报道，国网湖北电力正在实施“11010”能效托管工程，即在每县推进1家医院、10所学校、10栋楼宇的能源托管服务，目前已在8个地市实施了42个能源托管项目，储备项目1463个。

十四五”以来，山东全省公共机构实施合同能源管理项目211个，引入社会资金5.2亿元。

江苏省机关事务管理局近日发布全国首个公共机构能源费用托管型合同能源管理的地方标准《公共机构能源托管规程》。

“十三五”以来，江苏省机关事务管理局全力推动公共机构合同能源管理工作，累计实施项目618个，吸引社会投资14.6亿元，形成7.56万吨标准煤节能能力，年减少碳排放约20万吨。

“‘十三五’期间试点项目非常成功，‘十四五’期间还有更加完善的资金保障，公共机构能源托管行业将在最近2—3年迎来风口期，并且将产生行业内的上市公司，或形成区域性行业龙头。”北京第伍能源智能科技有限公司董事长姜涛接受《中国采购报》采访时表示。

       原文标题 : 竞逐“能源托管”，国网已经大步领先