撰文 ｜ Sueyl；编辑 ｜ 郭郭

→这是《环球零碳》的第442篇原创

绿证，即绿色电力证书，也是绿色电力的“身份证”。

2016年3月，我国颁布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，首次提出建立可再生能源电力绿色证书交易机制。并于2017年7月正式上线，成为可再生能源发电补贴的替代方式之一。

最近，国家发改委的一项新政策引起了广泛的关注，可再生能源、绿证又迎来了新的曙光。

11月16日，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》。《通知》明确，以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证。

“绿证”作为各类电力用户当年可再生能源消费量相关核算工作的基准，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。

此次通知一方面对于可再生能源的建设及消纳做出了积极的引导，另一方面对绿证的统一化提出了新的方向。

通知指出，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。

发改委强调，新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，是完善能源消费强度和总量双控制度的重要举措，对推动能源清洁低碳转型、保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。

01 新能源项目发展利好

从 “十一五”时期的“能耗双控”到可再生能源消费不纳入能源消费总量，对新能源行业来说，无疑是巨大利好。

所谓“能耗双控”，是指对能源消费强度和能源消费总量的控制，在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。意在落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展。

其中，能源消费总量是指一定区域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总合，包含传统能源、可再生能源等一、二次能源及同时产生的产品。

比如燃煤电厂的燃料消耗；居民用电、用气的能源消耗等；可再生能源作为商品能源使用的部分，统一转化成标煤纳入。但在计算能源消费总量时，是通过编制能源平衡表的方法取得， 在核算过程中，分行业能源消费量不是各品种消费量的简单相加，并且一次能源、二次能源消费不能重复计算。

能源消费总量＝终端能源消费量＋能源加工转换损失量＋能源损失量。

“能耗双控”综合各地区经济、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、能源资源禀赋、上一五年规划目标完成情况等等因素，确定各省（自治区、直辖市）能耗强度降低和能源消费总量目标。将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位。

比如京津冀三地和上海、江苏、浙江、广东等沿海省份承担了更大的降低能耗强度的任务，海南、西藏、青海、新疆等地区的能耗强度降幅目标较低，能耗总量可以增长的空间也相对较大。

也就是说，各地在新建燃煤厂、化工厂等高耗能产业时，是需要严格按照国家分配的指标，不能盲目随意扩建。只有在旧产能退出、落后产能淘汰后，才可能出现新的扩建指标。

而此次发改委提出的“新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制”，即每年较上一年新增的可再生能源电力消费量在考核时可以予以扣除，但仍纳入能耗强度考核。表明在建设、使用可再生能源时，不考虑旧产能是否淘汰，省份的总体能耗指标控制问题就可批准可再生能源的新产能。

这种方式能够鼓励企业使用可再生能源，推动能源清洁低碳转型。对于用能需求能够以合理的方式保证其高质量发展。同时有利于降低碳排放强度，对助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。