近日，有消息称生态环保部就铅蓄电池生产商集中收集和跨区域转运制度试点工作方案（简称“试点工作方案”）正在准备组织开展征求意见，预计2018年年底前出台。

未来骨干铅蓄电池生产企业及回收企业将可申请成为试点单位，利用销售网络暂时存放一定数量的废铅蓄电池。未破损的废铅蓄电池在由收集网点向集中转运点的运输过程中，可以不按照危险废物进行管理。规范的电池企业将可高效开展废旧铅酸蓄电池收集、储存、运输和处理。

中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚曾表示，目前进入了电池报废高峰期，铅蓄电池年报废量超过600万吨，保守估算，超过60％的废旧铅蓄电池流入非正规渠道。生态环保部此举正是为了扩展正规回收渠道。

“铅酸电池中的铅和铅的氧化物会对环境造成污染，其污染具有周期长、隐藏性大等特点。其潜在的环境危害十分严重，处理不当，极易造成二次污染，造成不可逆的生态灾害，比一般的尾气、废气和废水危害更大。”全国人大代表、浙江立金属制品集团有限公司董事长叶新华在今全国两会上提出建议，希望明确生产者的责任和监管者及其责任。同时，建立健全回收体系，确保废旧铅酸电池的有序回收和安全、环保、资源化利用。

前段时间，河南省环境保护厅等五部门联合印发《河南省废铅蓄电池收集处理制度试点方案》，提出到今年年底，构建废铅蓄电池集中收集、跨区域转运方式和全过程溯源管理模式，到2020年年底，全省试点企业的废铅蓄电池规范收集处理率不低于40％。试点任务率先在安阳、新乡、焦作、许昌四市开展。

据了解，河南省是铅蓄电池生产、消费和再生利用大省。长期以来，由于废铅蓄电池回收体系和相关制度不完善，废铅蓄电池无序回收引起非法冶炼、含铅废酸非法倾倒的现象时有发生，对生态环境和公众健康造成严重影响。

此外，江苏省政府办公厅近日发布《江苏省危险废物集中处置设施建设方案》，目标到2020年，全省基本建立起较为完善的危险废物处置体系，其中工业危险废物集中处置能力较2017年新增85万吨，年总处置能力达到180万吨以上。研究机构认为，当下我国危险废物的实际产量在6千万至1亿吨之间，但实际处理处置量仅有一千多万吨，仍存在很大缺口。危废处置行业的供需不平衡格局或维持较长时间，行业将保持高景气度。

近年来，虽然企业陆续建立了多个铅酸蓄电池生产回收基地，但回收乱象还是频发，带来的环境污染问题更是一个接一个，这也让废旧铅酸蓄电池回收中存在的问题暴露了出来。目前废旧铅蓄电池规范回收问题亟待解决，生态环保部此举正是为了扩展正规回收渠道。据了解，参与试点的单位应当是有一定规模和市场占有率的铅蓄电池生产企业及其委托的专业回收企业，将在北京、天津、辽宁、山东、海南、宁夏、上海等地开展上述试点工作。

在收集和贮存设施建设环节，试点单位可以依托铅蓄电池收集网点，包括销售网点、机动车4S店、维修网点等，收集日常生活中产生的废铅蓄电池。同时，试点单位应设立废铅蓄电池集中转运点，将收集的废铅蓄电池在集中转运点集中后，进一步转移至回收处置单位。

收集网点在收集日常生活中所产生的废铅蓄电池时，收集过程可豁免危险废物管理要求。但收集工业企业产生的废铅蓄电池应当具有危险废物经营许可证。此外，鼓励电池企业利用销售网络如门店、仓库等暂时存放一定数量的废铅蓄电池，一定程度可扩展收集废铅蓄电池的网络渠道。

此前，废铅蓄电池无论破损与否，都必须按照危险废物进行管理，增加了运输环节成本。新的试点放开了未破损废铅蓄电池的运输要求。未破损的废铅蓄电池在由收集网点向集中转运点再向处置单位运输的过程中，可以使用满足防风防雨、防渗漏、防遗撒要求得到运输工具；而破损的废铅蓄电池（大多为电池内的酸液被蓄意倾倒），在各个运输环节必须按照危险废物进行管理，办理运行危险废物转移联单等。

同时，试点单位应建立废铅蓄电池收集处理数据信息管理系统，在所属收集网点和集中转运点配备必要的信息采集重点，如实记录收集、贮存、转移、利用处置废铅蓄电池的数量、重量、来源、去向等信息。各试点地区还要依托固体废物信息管理系统，建立废铅蓄电池收集处理公共信息服务平台，对废铅蓄电池收集、贮存、转移、利用、处置情况等进行汇总、统计分析和核查管理。

权威人士表示，试点工作方案鼓励规范的电池企业高效开展废旧铅酸蓄电池收集、储存、运输和处理，大量废旧铅蓄电池收集转运将被“激活”，在一定程度上遏制了废旧铅酸蓄电池回收市场中的劣币驱逐良币。

铅酸蓄电池在生产和回收过程中出现的污染现象屡禁不止，对于非法处理废旧蓄电池的现象，不仅要求司法机关严厉打击还要建立完整的回收利用机制，细化蓄电池的生产者、销售者、消费者的回收责任。国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度，要求引导生产企业建立产品全生命周期追溯系统。除此之外，电动交通工具的销售者必须要承担废旧电池回收站的功能，对于送来的废旧电池要做到来者不拒，不以消费者是否在此购买商品为前提。销售者还要承担环保宣传的责任，图文并茂地说明非法处理废旧蓄电池的危险性，政府应该给予回收站相应的补贴。

作为防止废旧蓄电池污染环境的最后防线，消费者的责任也必须细化，蓄电池的产品追溯系统要明确消费者非法处理废旧蓄电池的法律责任，蓄电池上要有明确的回收站地址，对于报废期过后无正当理由未将废旧蓄电池环保处理的消费者，环保执法部门可以建立处罚制度进行罚款或曝光。

同时，也要大力发展再生铅业务。业内人士建议鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池生产、收集等全产业链整体解决方案，实现绿色制造、回收、转移、处置，引领铅蓄电池行业走生态文明、可持续发展之路。