从政府主导，到走向市场，环卫行业正在发生巨变。在此过程中，市场竞争的加剧，政策走向的转变，都将影响到这个行业的未来。这不，社保归税新政的风声刚起，转型中的环卫行业，先举起手打报告：没甜头！

新政在即

7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》），规定从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

尽管具体措施尚未出台，但随着正式实施日期的临近，社会各界对缴费负担可能增加的忧虑越来越浓，环卫行业更是如坐针毡。

其实在《改革方案》发布后的这两个月里，国家有关部门曾多次发声，表示社保归税在“总体上不增加企业负担”。就在9月18日的国务院常务会议上，李克强总理还再次明确要求，要加大简政减税降费力度，把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。

但在最终的具体改革措施颁布之前，许多人心头的疑云始终无法消散。为何这一原本为“维护纳税人和缴费人合法权益”的《改革方案》，自公布之日起，不仅没有让个人和企业感到高兴，反而加深了忧虑？对于环卫产业来说，社保归税的影响又有什么特别之处？

这要从“社保合规性”说起。社保缴费合不合规，根据社保第三方专业机构“51社保”的总结，主要涉及参保及时性、险种覆盖面和基数合规性三项。

2011年《中华人民共和国社会保险法》实施，在经济社会转型、政策环境变革、员工意识觉醒等因素的叠加影响下，企业社保缴纳总体上越来越规范。

根据“51社保”8月24日发布的《中国企业社保白皮书2018》（以下简称《白皮书》），2018年选择“入职当月或次月”、“试用期结束后开始参保”的企业比例占95.54%，社保险种全覆盖的企业占比达93%。这也印证了大多数企业已经能及时且全面地为员工缴纳社保。

与此形成鲜明对比的是，全国社保缴费基数完全合规的企业却仅占27%。这也就意味着，高达73%的企业社保缴费基数不合规。根据《白皮书》中的说法，所谓基数合规性，是指是否按照真实工资薪酬标准为基数缴纳社保。

环卫业：新政是个不太甜的枣

如今社保即将交由税务部门统一征收，合规性无疑将大大提高，但部分企业和个人却难以适应。

尽管有专家学者曾表示，社保归税意味着社保征收从混乱无序走向规范有序，此前如果就按规定据实缴纳，在国家减税降费的大背景下，企业和个人的负担非但不会增加，反而可能降低。

但环卫产业的特殊之处在于，环卫行业作为劳动密集型产业，需要大量一线工人，总的人力成本原本就高，倘若行业整体收入短时间内无法提高，社保归税新政下，企业必然入不敷出。

更为重要的是，超过半数的从业者是临时工或劳务派遣，其中不乏超过法定退休年龄的老年人，而这些人的适应能力往往更差。

再加上长久以来，由于政府社保缴纳机构不统一，职责划分不明晰，对于不缴或少缴社保的个人和企业，监管不到位，客观上造成了社保缴纳不合规现象的长期存在。

许多人年轻时未曾缴纳过社保，如今虽然到了含饴弄孙的年纪，却因为种种原因，不得不走上街头继续工作。在不缴纳社保的情况下，到手的工资就已经十分微薄，若再增加缴费负担，环卫工人并不能因为新政而尝到甜头。因而不仅仅是老年人，许多中年环卫工也倾向于不缴，有环卫行业人士表示，在一些环卫企业中，未缴纳社保的人占到总人数的5/6。

实际上也不只是环卫产业，其它诸如快递、餐饮、传统制造业等劳动密集型产业，也都有着相似的处境。

如此一来，自个人到企业的普遍焦虑也就不难理解。数量众多的企业未将员工真实工资作为基数缴纳社保，而随着社保归税后征缴的规范化，个人社保缴费额度有可能增加，那么到手的钱将会变少。企业面临的，除了社保支出陡增的压力，还有被税务部门追缴的风险。

如何让低收入群体也能老有所养，不仅仅是环卫企业要认真面对的，政府也不能置身事外，哪怕是个甜枣，有必要考虑社会各方面的牙口能否享受的了。

现在在政策层面，对无社保老人如何缴纳和享受社保，尚未出台明确方案。如果像一些环卫企业所担心的，税务部门将足额征收社保，非但操作上困难重重，对于企业也将不堪承受之重。

生态资本论认为，政府应尽快研究出台相应措施，在保障环卫工人群体，尤其是超龄老年环卫工切身利益的情况下，进一步推动和完善环卫产业市场化。只有明确、规范、合乎实际的法令，才是民众和企业真正的定心丸，才能在在市场化浪潮中，引导环卫行业规范、健康地发展转型。

而作为企业，应直面行业问题，学习和推广行业发展新模式、新技术，提高整个行业的技术和薪资水平，促进行业的转型升级。从这个角度看，或许在政策重压下会推动产业升级，毕竟，所有的产业升级都是在阵痛中开始的。