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中国中央政府能够阻止井喷式核准导致的煤电建设大潮吗?

导读: 如同深海地震引发的海啸,数百座新建燃煤电厂即将加入中国已经过度开发的煤电大军。这一波新装机浪潮规模巨大,与美国现有的全部煤电装机相当。它是中国各省级政府从2014年后期到2016年早期井喷式核准煤电项目导致的。虽然此前很少被报道,但它带来的后果正在快速显露。

近日,全球煤炭研究网络发布报告《海啸警报:中国中央政府能够阻止井喷式核准导致的煤电建设大潮吗?》。公众号对报告内容进行了部分摘录并在此分享给大家,报告版权属EndCoal.org 全球煤炭研究网络(Coal Swarm)所有。

如同深海地震引发的海啸,数百座新建燃煤电厂即将加入中国已经过度开发的煤电大军。这一波新装机浪潮规模巨大,与美国现有的全部煤电装机相当。它是中国各省级政府从2014年后期到2016年早期井喷式核准煤电项目导致的。虽然此前很少被报道,但它带来的后果正在快速显露。

虽然中国中央政府试图缓解这次煤电核准井喷带来的后果,为此出台了一系列特殊的整顿措施,但是新的卫星照片和逐个项目的研究表明,这些措施只部分起到作用。很多项目中国官方只是重新安排了投产时间,而不是取消这些不需要的燃煤电厂。

现在阻止这波浪潮仍然为时不晚。但是中国中央政府必须迅速行动,取消不需要的项目。否则,这些处于开发进程中的燃煤装机,将超过中国自己设定的煤电装机上限,严重削弱达成全球气候目标的进程。

基于全球煤炭研究网络CoalSwarm旗下“全球燃煤电厂追踪系统 (GCPT)”截止2018年7月对中国所有规模以上电厂的逐个分析研究,本报告有以下发现:

中国目前有259吉瓦(GW)的煤电装机正处于开发阶段,几乎相当于煤电产能排名第二的美国其全部现有装机(266GW)。如果这些项目全都建成,将在中国993吉瓦(GW)的现有煤电装机之上,再增加25%。

当前的新增装机是2014年后期到2016年早期,煤电项目井喷式核准导致的后果。此次大规模核准,发生在煤电项目核准权从中央下放到省级政府之后。

2016年和2017年,中央政府试图通过一系列限制措施阻止煤电井喷。

与早先的报道和分析相反,很多限令只是延缓了新建项目,并没有停止这些项目的建设。

中国增加259吉瓦(GW)的新煤电,也与《巴黎气候协定》背道而驰。根据国际能源署的分析,若想获得50%的机会使未来的气温增高不超过1.75摄氏度,就需要中国在2045年时退役其全部的传统燃煤电厂。

大规模上马新项目,将会使中国煤电超过其当前电力五年规划制定的1100吉瓦(GW)上限。

取消259吉瓦(GW)的新建燃煤电厂,将释放2100亿美元的资本支出。这些资金足以建设300吉瓦(GW)的太阳能光伏发电项目,或者175吉瓦(GW)的风力发电项目。

结论:中国煤电过度建设威胁其经济发展和全球气候

得到担保的电价,容易获得的贷款,以及近期由省级政府发起的核准狂欢,导致中国快速建设的煤电装机远远超过了该国的需求。作为回应,中国中央政府从2016年开始推行一系列限制措施。但是政策漏洞和宽松的执行力度削弱了它的效果。结果,259吉瓦(GW)新的燃煤发电装机现在已经准备好加入到已然拥挤的煤电大军中。中央政府不情愿取消这些电厂。但这么做实际上既有利于中国经济发展,也能够保证全球气候目标得以实现。

中国已经有足够的电力装机来满足其需求,鉴于其燃煤电厂的平均利用率只有一半。建造259吉瓦(GW)的燃煤电厂将会产生大约2100亿美元的资本支出浪费--这笔钱可以用来在中国建造289吉瓦(GW)的光伏发电项目,或者175吉瓦(GW)的陆上风电项目(IEA 2015)。煤电产能过剩也加剧了煤电与其他类型发电项目的竞争,阻碍了低碳电力产能的建设,刺激了针对低碳电力的限制政策的出台,例如强制减少风电的上网电量。

再者,虽然得到中央政府保证的补贴贷款和电价收益使得燃煤电厂目前有利可图,但随着国家电力政策转向,这种状况也许将很快改变。燃煤电厂将面临更激烈的市场竞争,运行小时数也更受限制,能否收回成本将无法得到保证。增加更多的煤电装机只会加剧上网时间减少和收益下降的状况。

最后,中国煤电大军的庞大规模--占全球煤电装机总量的48%--意味着中国的煤电政策对全球气候前景有极大的影响。然而中国当前的发展将使其在2045年的时候拥有1010吉瓦(GW)在役产能。那一年本应该是中国淘汰所有燃煤电厂的时间点。为了达到《巴黎协定》的目标,中国中央政府需要积极淘汰现有燃煤电厂,而不是建设大量的新电厂。

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本文图片来源于全球煤炭研究网络,版权归原作者所有

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