（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。

6.划定农用地土壤环境质量类别。依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，开展农用地土壤环境质量类别划分。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。结合土壤污染状况详查，在全县农产品主产区开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，此次工作于2020年底前完成。各乡镇将划定结果报县人民政府审核，由县人民政府审核后报州人民政府审定，数据上传至全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的乡镇要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。（县农牧水务局、县环林局牵头，县国土局参与）

7.切实加大保护力度。严格保护优先保护类耕地，将符合条件的划为永久基本农田，并落地到户上图入库，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。（县国土局牵头，县环林局、县农牧水务局参与）

各粮（油）、蔬菜主产乡镇要制定土壤环境保护方案，高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。深入开展地力培肥及退化耕地治理，推行秸秆还田、化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，切实保护耕地土壤环境质量。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇要进行预警提醒，并依法采取环评限批等限制性措施。（县农牧水务局牵头，县发改局、县国土局、县环林局参与）

推进“三品一标”农产品认证。以构建农产品安全体系和土壤永续利用为重点，大力发展绿色、有机农产品产业，鼓励绿色、有机农产品生产基地建设，发挥示范作用。到2020年，认证‘三品一标’农产品10个，创建“三品一标”标准化示范基地3个。（县农牧水务局牵头，县环林局参与）

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然（页岩）气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业企业。（县发改局、县环林局牵头，县经信局参与）

严格优先保护类耕地集中区域现有相关行业企业环境监管。2020年前，加快现有重点行业企业提标升级和技术改造，确保耕地不受污染。（县环林局、县经信局牵头，县发改局参与）

8.着力推进安全利用。按照国家的技术指南，根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种、种植习惯，制定实施《受污染耕地安全利用方案》，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成州上下达的受污染耕地安全利用面积任务。（县农牧水务局牵头，县国土局参与）

9.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，2020年前，相关乡镇完成特定农产品禁止生产区域划定，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地，相关乡镇要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。制订实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年，完成州上下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。（县农牧水务局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县环林局参与）

10.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农牧水务局牵头，县环林局参与）

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

11.明确管理要求。建立调查评估制度。依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动的监管，建立建设用地再开发利用场地调查评估和治理修复制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、危废处置等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由州、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由州、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向省、州环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（县环林局牵头，县国土局、县住建局参与）

分用途明确管理措施。自2017年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，纳入土壤环境信息化管理平台，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土局牵头，县环林局、县住建局、县农牧水务局参与）

12.落实监管责任。结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县住建局牵头，县国土局、县环林局参与）

13.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，对不符合土壤环境质量要求的地块，一律不得进入用地程序。国土资源、城乡规划等部门在编制相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（县国土局、县住建局牵头，县环林局参与）

（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

14.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关乡镇人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估，并报县环林局备案；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。（县国土局牵头，县发改局、县公安局、县环林局、县农牧水务局参与）

加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。依法严查向滩涂、沼泽地、坑塘、废弃坑井、渗坑渗井等非法排污、倾注有毒有害物质的环境违法行为。（县环林局牵头，县发改局、县公安局、县国土局、县农牧水务局、县农牧水务局、县环林局参与）

15.防范建设用地新增污染。严格环境准入。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好风险管控、污染防治措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，各乡镇人民政府要与辖区内的重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环林局、各乡镇人民政府牵头，县发改局、县经信局参与）

（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

16.加强矿产资源开发污染防控。全面推进矿产资源开发所形成的尾矿库、矿山排土场和渣场的安全监管和污染防控，重点加强尾矿库“头顶库”综合治理工作，完善防渗、覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。重点监管尾矿库企业要开展环境风险评估，防止因生产安全事故造成环境污染，完善污染治理设施，储备应急物资。（县安监局、县环林局牵头，县发改局、县经信局、县国土局参与）

在矿产资源开发活动集中区域，执行重点污染物特别排放限值。深化矿山“三废”污染治理，在部分矿山、建材开采废弃场地开展污染综合整治与生态恢复试点。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（县环林局、县安监局牵头，县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县农牧水务局参与）

17.严格重点企业与园区土壤环境管控。县级有关部门和乡镇根据重点企业分布、规模和污染排放情况，确定本辖区土壤环境重点监管企业名单，实行动态管理，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行环境监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监督性监测，数据及时上传到省土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。开展重点工业园区污染综合预警试点，2020年建成大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警体系。（县环林局牵头，县经信局、县国土局、县工业园区管委会参与）

严格执行国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。（县经信局牵头，县发改局、县财政局、县环林局、县工商质技食药监局参与）

18.严格企业各类拆除活动污染防控。有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、危废处置等行业企业及其它可能影响土壤环境质量的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除，按照有关规定制定残留污染物清理和安全处置方案，报环境保护、经济和信息化部门备案。严格落实污染防治措施，防范拆除活动污染土壤。（县环林局牵头，县经信局、县工业园区管委会参与）

19.加强涉重金属行业污染控制。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价，严禁在生态红线管控区、人口聚集区新建涉及重金属排放的项目。深化重金属污染治理，采取“以奖代补”方式鼓励现有重金属污染企业升级改造，降低重金属排放总量，实现稳定达标排放。加大环境监管，严格落实重金属企业监测制度，加大对重金属企业违法行为查处力度，对整改后仍不达标的企业，要依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降9.5%。（县环林局牵头，县发改局、县经信局、县工业园区管委会参与）

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，执行重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。落实国家行业落后产能淘汰政策和标准。认真执行国家涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进的生产工艺和技术。（县经信局牵头，县发改局、县环林局、县工商质技食药监局参与）

20.加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，相关乡镇人民政府要制定综合整治方案并有序实施。（县环林局、各乡镇人民政府牵头，县经信局、县国土局参与）

加强工业固体废物综合利用。对全县电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县发改局牵头，县经信局、县环林局、县住建局参与）