（八）着力推进安全利用。2020年底前，根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南，以及土壤污染状况和农产品超标情况，在安全利用类耕地集中的县（市、区），结合本区域主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，强化农产品质量检测，采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成省下达的轻度和中度污染耕地的安全利用任务。(市农业局牵头，市国土资源局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施)

（九）严格管控重度污染耕地。加强重点县(市、区)重度污染耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；加强对饮用水安全监测，对威胁地下水、饮用水水源安全的要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。农业和林业部门要制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(市农业局、市国土资源局牵头，市发展改革局、市财政局、市环境保护局、市水务局、市林业局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施)

（十）加强园地林地草地土壤环境管理。加强对农药、化肥使用的监督指导，严格控制园地、林地、草地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测，特别是对于存在土壤重金属污染的区域要强化重金属指标的检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。(市农业局、市林业局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施)

三、严格建设用地准入管理，防范人居环境风险

（十一）建立调查评估制度。建立土地用途改变及流转中土壤污染状况调查制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业用地，重点垃圾处理处置、垃圾焚烧厂和污泥处理处置设施等公用设施用地，以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述行业企业用地和公共设施用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地负责收储土地的人民政府组织开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县（市、区）人民政府（管委会）负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环境保护局、市住房城乡建设局、市国土资源局备案。（市环境保护局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

（十二）分用途明确管理措施。自2017年起，各县（市、区）人民政府（管委会）要结合潜在污染地块清单及其环境风险情况，根据已开展的建设用地土壤环境状况调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，并进行动态更新。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，应当调整规划或进行治理修复，确保达标后再进入用地程序；未经修复或者修复不符合相关标准的地块，有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设、环评等审批手续。暂不开发利用或现阶段不具备修复条件的污染地块，由所在地县（市、区）人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（市国土资源局牵头，市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

（十三）落实监管责任。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。在编制土地利用总体规划时，应充分考虑污染地块的土壤环境风险，合理规划土地用途。我市各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购、转让和改变用途等环节的监督管理，严格建设用地审批。（市国土资源局牵头，市环境保护局参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

各级城乡规划部门在编制城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，要结合土壤环境质量状况，合理规划、科学论证功能布局和用地性质；加强城乡规划的实施、审批管理和污染地块再开发利用建设项目的施工审批管理。（市住房城乡建设局、市城市规划局牵头，市环境保护局参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

各级环境保护部门要加强建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的环境监管。涉及污染地块再开发利用的规划和建设项目，应当将土壤环境调查评估的结论作为规划和建设项目环境影响评价的重要依据。（市环境保护局牵头，市国土资源局、市住房城乡建设局参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

2017年底，建立环境保护、国土资源、城乡规划等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。县级城乡规划、国土资源、住房城乡建设、环境保护部门要加强土地规划、供地、建设、环评等环节的审查把关，防止未按要求进行调查评估、风险管控不到位、治理修复不符合相关要求的污染地块被开发利用，切实保障人居环境安全。（市环境保护局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城市规划局牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

四、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染

（十四）加强未利用地环境管理。严格未利用地土壤环境保护。对划入生态保护红线区内的未利用地，要严格按照法律法规和相关规划，实行强制性保护，严守生态安全底线。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（市环境保护局、市国土资源局牵头，市发展改革局、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局、市海洋渔业局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

加强未利用地开发管理。以滨海未利用台地为重点，按照科学有序原则，合理开发未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，由所在地县（市、区）人民政府（管委会）组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。（市国土资源局、市环境保护局牵头，市发展改革局、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

（十五）加强海岸带环境保护。各县（市、区）人民政府（管委会）要加强监视和监测能力建设，对海洋环境敏感区和陆源入海排污行为等进行动态监视、监测,开展定期巡查,依法查处工业生产、船舶作业等相关活动非法排放油类及油性混合物、船舶垃圾、废弃物等环境违法行为。合理利用海岸带资源，严格按照海岸带保护和利用总体规划,进行分类保护和利用。禁止在海岸带从事有损防护林、红树林的开发和生产活动。（市海洋渔业局、市环境保护局牵头，市发展改革局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市林业局、湛江海事局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）

（十六）防范建设用地新增污染。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等重点行业及排放重点污染物的其他行业建设项目和工业园区，在开展环境影响评价时，要进行土壤环境调查，增加土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治措施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；县级以上环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，各县（市、区）人民政府（管委会）要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（市环境保护局、市发展改革局牵头，市经济和信息化局等参与，各县（市、区）人民政府（管委会）负责实施）