今年的全国两会上，有关“碳达峰、碳中和”的内容成为了各界代表委员热烈讨论的话题。政府工作报告在部署2021年重点工作时，更强调了要“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构”。

十四五时期是实现碳达峰、碳中和目标的关键时期。履行庄严承诺，需要全面而有力的政策落地。在今年的全国两会上，一众代表委员和专家热议“碳达峰、碳中和”，踊跃提交了多份建议提案，为实现碳中和目标献计献策。

对我国未来40年经济发展产生深远影响

为了实现“30·60”碳中和目标，我国在宏观、金融、产业政策等领域都会有举措，势必会对产业发展和结构变化产生非常深远的影响。

全国政协委员、中国石化集团公司总经理、党组副书记马永生表示，推进生态文明建设、实现碳达峰、碳中和目标，对能源领域提出了新要求，必须全面贯彻新发展理念和能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障我国经济社会高质量发展。

全国政协委员、国网电动汽车服务有限公司董事长、党委书记全生明建议，在能源供给侧大力实施清洁替代，加快建设具有清洁低碳、安全可靠、泛在互联、高效互动、智能开放等显著特征的能源互联网，是推动我国能源清洁低碳转型、助力“30·60”双碳目标实现的战略选择和必然要求。

实现“碳达峰、碳中和”，需要全社会各行业共同努力，而形成绿色低碳生产生活方式是努力的方向之一。九三学社中央提出，坚持以降碳为重点，促进经济社会高质量发展。各地区各部门各行业都要在绿色低碳发展的时代潮流中找准坐标和方向，对标碳达峰目标和碳中和愿景，谋划好自己的碳达峰行动方案。另外，加强改革创新、科技引领、产业支撑，加强生态经济体系建设，财政、金融、产业等各方面政策措施都要体现绿色低碳理念和要求，共同推动形成绿色生产生活方式。

加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源

光伏发电已在全球许多国家和地区成为最经济的发电方式，具备了大规模应用、逐步替代化石能源的条件。我国光伏发电成本也有大幅降低，预计“十四五”期间将降至0．26元／千瓦时以下。加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，是保障国家战略安全的必然选择。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元提出，加快推进能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系。通过10～20年时间，实现能源可再生、清洁化替代，在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中。

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉表示，在“30·60碳目标”下，光伏将在我国未来能源格局中发挥更大价值。希望在培育光伏绿电市场化机制、创新“光伏＋”模式等方面带来一线的实践思考和经验总结。对企业而言，要将这一宏大愿景转化为倒逼经济高质量发展，大力推进新技术、新业态创新，构建绿色低碳循环发展的经济体系的新机遇。在市场端，作为更安全、更环保、更便宜和更方便的能源，光伏将在能源转型和碳中和目标实现的过程中成为主要力量。并且，随着光伏行从依赖政策支持过渡到具备成本竞争优势，商业投资将政策支持成为推动清洁能源发展的重要驱动力，持续推进能源格局优化和产业结构调整。

绿色金融发展空间广阔

在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，绿色金融是重要的配套支撑。2020年12月25日，央行货币政策委员会提出“以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系”。2021年1月4日召开的央行工作会议再次提及“落实碳达峰、碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”。如何以服务绿色低碳发展为宗旨，进一步完善绿色金融政策体系，也是此次两会上人大代表、政协委员们关注的重点话题。

为促进我国绿色金融发展，全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣提出四点建议。一是完善绿色金融政策框架。制定《绿色金融法》，明确绿色金融范畴、基本原则、发展目标和要求、保障措施等，加快绿色金融顶层设计；二是完善绿色金融配套政策。对金融机构和企业进行规范，并对绿色金融产品和服务创新进行前瞻性指导；三是统一绿色金融标准。在《绿色金融法》总体框架和原则要求下，修订绿色信贷、绿色产业标准，建立绿色基金、绿色保险的界定标准，实现绿色金融标准的统一和有效衔接；四是强化绿色金融的激励约束机制。对于违反绿色低碳原则的行为和市场主体，要明确罚则，通过限制市场准入、市场融资等约束手段和惩戒措施，提高违法违规成本。

在碳中和目标下，绿色金融发展空间广阔。全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明建议，创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系。扩大绿色债券发行量，积极支持企业及金融机构发行绿色债券，鼓励机构投资者提高绿色债券认购占比；探索推进绿色证券化产品、绿色资管产品等发展，支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，更好地履行ESG责任；发展气候变化相关绿色保险产品，通过保险产品定价促进气候风险内部化；建立巨灾保险制度，完善气候变化相关重大风险的巨灾保障体系。

加强对碳交易市场的监管

随着国家碳达峰、碳中和战略的全面推进，一系列关于减碳减排的政策加紧实施。今年1月5日，生态环境部正式发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，对全国碳排放权交易及相关活动进行规定。根据国家统计年报，2010～2018年全国能源消费总量平均年增3．43％。我国要兑现碳达峰、碳中和目标困难较大，要开始对碳排放进行全面严格管控。

全国人大代表，中国石化茂名石化执行董事、党委书记尹兆林在建议中提出，运用市场化机制，将碳排放指标向先进企业倾斜，还要高度重视节能这个“第五能源”，及时出台相关政策标准，并适时开征碳税。

全国人大代表，中科炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟建议加强对碳交易市场的监管，规范交易行为，加强政策供给，提高企业主动性。

全国人大代表，中国石化集团公司总经理助理兼胜利石油管理局有限公司执行董事、党委书记孔凡群建议，要努力为减碳、脱碳产业化规模化发展提供政策支撑，多措并举加快碳中和进程；在衔接现有重点支持项目的基础上，进一步扩大节能减排降碳补助资金覆盖面，出台“绿色信贷”等政策，鼓励产能用能大户主动节能减排；丰富完善、全面推开碳排放市场和交易机制建设，引导企业更多更好地依靠市场运作，运用经济手段加大节能减排降碳力度；加大高碳化石能源低碳化利用以及CCS、CCUS等减碳关键技术的资金和政策扶持力度，激励相关技术及配套装备的研发推广应用。