一、有利因素

（一）政策不断进展，推动环卫发展

2017年3月，《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》出台，提出到2020年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市先行试点生活垃圾强制分类。2017年6月，住建部下发《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》，公布100个农村生活垃圾分类试点区县。这两个文件的出台，为环卫市场化的进一步纵深推进注入新的推进剂。2018年初住建部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，更是对《生活垃圾分类制度实施方案》的加强，计划2035年前要让46个试点城市的垃圾分类水平达到国际领先水平。政策的步步推进为环卫市场化不断创造条件和良好环境，环卫市场化进入快速发展阶段。

（二）环卫企业纷纷崛起，推动环卫一体化

近几年，大部分环卫企业在环卫业务上不断提升专业经营管理水平，抢夺环卫一体化大单，大举布局环卫市场，以中联环境、龙马环卫、中环洁、锦江环卫、劲旅环境等为代表的环卫企业强势崛起。一方面，从环卫保洁清扫、垃圾分类、垃圾收运及垃圾处理等环节看，各业务相互交叉，参与企业众多，环卫企业虽集中在前端的保洁、分类及收运环节，但未来随着产业化的不断推进，环卫一体化业务的趋势将更加明显，并且不断向后端延伸，参与企业将逐步偏中大型企业，企业的全产业链一体化服务能力和资源整合实力未来可期。另一方面，环卫服务产业链上游的环卫装备企业以及产业链下游的固废处理企业顺应趋势纷纷进入。不同行业的企业逐渐齐聚环卫服务领域，不仅仅证明了环卫市场的吸引力，也为整个行业的发展不断地带来活力。

（三）智慧环卫将成为大势所趋

目前我国的环卫市场正处于高速发展的阶段，未来市场规模巨大，在广阔的市场空间下，智能化已经成为环卫行业的发展新趋势。智慧环卫的优势在于，可以通过物联网及大数据技术实现高效管理，大大提高环卫企业运营效率，从而降低管理成本。在我国环卫市场化逐渐推进的背景下，市场竞争也将愈演愈烈，而运营效率将会是决定企业核心竞争力的重要指标之一。智慧环卫作为实现高效管理的重要抓手，可以实现五个实时，即作业成果实时考察、作业信息实时统计、作业质量实时监管、作业过程实时监控、环卫作业实时调度，通过实时的高效管理可以提升运营效率，降低管理成本，目前环卫企业中，已经有部分企业进行智慧环卫的布局，另外还有一些信息科技企业直接切入环卫产业，未来势必将会成为越来越多的环卫企业重点布局的领域。

二、不利因素

（一）地方环卫管理能效低

随着城市建设的飞速发展，各地环卫人员数量与日俱增，环卫行业长期属于劳动密集型行业，人力成本的不断上涨使得政府管理环卫压力变大，环卫管理部门内部秩序仍较为混乱，环卫行业正在遭受着管理不当之痛。管理者已经无暇对所属环卫人员、车辆、设施等进行管理，实现精细化管理以及工作考核辅助决策等更是难上加难，社会发展对环境卫生的要求也越来越高，环卫管理问题的解决迫在眉睫。各部门应当积极建立环卫管理系统和系列标准，可以通过智能软件等途径，对环卫实施数据、环卫实施项目、环卫调度中心、环卫工作者等进行扁平化管理控制，通过网络监测、公众互动的方式来响应环卫事件的快速应急处置和实时反馈。以此提高政府部门的环卫管理水平和管理能效，推动环卫公共事业健康有序发展。

（二）环卫技术、基础配套相对落后

伴随着城市经济高速发展，人们生活垃圾与日俱增，然而环卫这一重要行业却正面临着经费紧张，设施不全的窘境。目前全国环卫基础设施仍然十分薄弱；清扫、清运机械及其他辅助设施普遍不足，设备陈旧、落后且不配套，环卫行业机械化程度较其他行业低；环卫专用车辆短缺等现象严重制约了环卫事业的发展。另外，由于环卫技术落后，导致这一行业的垃圾无害化处理服务效率大打折扣。目前全国仍有许多城市没有设置垃圾处理场，不少地方把大量垃圾运到城郊空地域不设底部防渗层的垃圾场直接堆放，这样侵占了大量土地，又污染了土壤、空气、地上、地下水系，也易孳生蚊蝇，传染疾病，许多城市甚至出现“垃圾围城”的严重局面，违背了环卫事业的初衷，阻碍了环卫行业的健康发展。

（三）环卫职业安全问题突出

一方面，随着城市化进程的加快，道路清扫面积和垃圾量激增，工作任务和作业强度持续加大，严重威胁环卫工人身体健康。由于很多地区缺乏资金购买和使用机械化清扫设备，许多城市主要街道至今还沿用手工清扫方式，加大了一线环卫清扫工人道路作业的危险性，且一线环卫工人的日均工作时间基本在12小时以上，如此高强高危的工作直接威胁环卫工人的生命安全。另一方面，在垃圾“清扫－清运－转运－处理”4个环节中，随着垃圾腐败程度的加剧，职业危害程度越来越高。环卫工人长期接触各种粉尘、细菌、有害气体，使得环卫工人体质下降，免疫力降低，给身体造成严重伤害，甚至带来造血系统、呼吸系统、神经系统、妇科系统的严重疾病损害，环卫工人患重病率呈逐年上升趋势，威胁环卫一线工作者生命安全。