一、有利因素

（一）政策红利

2018年9月，江苏省人民政府印发《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，文件提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量均比2015年下降20％以上；PM2．5浓度控制在46微克／立方米以下，空气质量优良天数比率达到72％以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降25％以上；确保全面实现“十三五”约束性目标。

2018年11月，江苏省政府办公厅印发《关于加强危险废物污染防治工作的意见》，《意见》提出加快建设集中处置设施，重点推动焚烧、安全填埋、突出类别利用等三类工程项目；同时鼓励水泥窑企业、钢铁企业现有工业窑炉协同处置危险废物和依托火电厂协同处置工业污泥等，南京、无锡、徐州、常州、镇江等具备水泥窑协同处置条件的地区必须建设水泥窑协同处置设施。《意见》的出台将有利于江苏危废的市场化发展，对产废企业的严格监管将进一步提升危废处置需求，同时对江苏省节能环保产业的发展起到了重要的推动作用。

2018年12月，江苏省生态环境厅印发了《江苏省企业环保信任保护原则实施意见（试行）》，以促进信任保护原则在环境执法中的运用，实施差别化监管，完善正向激励机制，创新监管形式，提高环保规范和精准执法水平，为打好污染防治攻坚战、助推生态环境高质量发展提供有力执法保障。

2019年2月，江苏省生态环境厅发布《生态环境监测监控系统三年建设规划（2018－2020年）》。根据规划，到2020年，全省“天空地”一体化生态环境监测网络趋于完善，实现全省省级地表水考核断面、入海河流和近岸海域考核断面、生态补偿断面、主要入江支流断面、饮用水水源地断面自动监控率100％；完善全省环境空气质量监测系统，逐步完善全省农村环境监测网络，3年内每个乡镇至少布设1个村级监测点位。

2019年2月，江苏省出台了最新修正的《江苏省大气污染防治条例》，以防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

（二）环境保护税初显成效

2018年，环境保护税正式开征。2018年江苏全省3．39万户纳税人办理环保税申报，实际累计征收环境保护税29．5亿元，环保税收入居全国第一，作为制造大省，江苏交出了漂亮的环保税成绩单，环保税鼓励节能减排、引导绿色发展的激励机制在江苏已初现成效。环保税作为绿色税种，其开征目的之一是让企业既算经济账又算环境账。鼓励清洁生产、鼓励固废集中处理、鼓励循环利用是其三个政策导向。在环保税等一系列相关优惠政策的推动下，江苏企业防污减排的意识大大增强，“多排多征、少排少征、不排不征”措施带来的税负差异使得不少企业通过加大环保设施投入、改造排放方式等手段，来进一步减少污染排放。环境保护税的施行不仅能够促使污染排放企业走上节能减排的绿色可持续发展之路，还为环保设施设备等相关企业提供了更好的发展契机，对江苏省环保节能产业的发展起着至关重要的作用。

（三）智慧环保前景广阔

目前江苏省由于环境质量差、生态损失较严重、产业布局不合理等问题造成的环境形势十分严峻，要实现环境污染质量的明显好转，必须严格控制污染物的排放。通过互联网技术与环境信息化相结合而形成的智慧环保技术，可以有效监测水、气、声、渣等环境污染状况，实现污染监测全覆盖，促进环境质量监管、污染防治和生态环境保护等工作的决策科学化。智慧环保作为政府引导、社会共同参与的工程，随着市场力量与社会力量对环境问题的持续关注，以及国家力量所提供的强有力的公共服务供给，将会为包括江苏在内的全国各省市地区的环保产业创造更多的发展机遇，智慧环保产业发展前景广阔。

二、不利因素

（一）生态环境秩序欠佳

江苏省在生态环境秩序方面依然存在短板，主要体现在以下几个方面：一是企业违法现象较为普遍，污染企业与社会关系紧张，环境形象不佳。“小乱散污”企业仍然较多，一些企业甚至存在治污设施虚假运行、废水稀释或偷偷混入雨水口排放、私设暗管偷排直排、自动监控数据造假等恶意违法行为。二是环境矛盾纠纷高发。一些环境纠纷触点多、燃点低，尤其是环保“邻避效应”日益突出，与其他社会矛盾交织在一起，成为影响社会稳定的重要诱因。三是政府及有关部门维护生态环境秩序的能力不强、方法不多，也存在不作为甚至行政违法等问题。政府、企业、公众等各方环境行为需要规范，良好的生态环境秩序尚未形成，这将不利于环保产业的持续健康发展。

（二）面临财政资金问题

一是缺乏社会资本注入。对于环保产业、环保项目而言，有限的财政资金只能起到引导、激励的作用，而项目大部分的资金来源还要依靠社会资本的注入。但现行的环境经济激励政策不够完善，虽然已经有一些税收、收费和财政手段，但是缺乏具体的配套措施，导致政策难以落地，无法有效利用绿色经济创新手段吸引更多的社会资本积极注入环保领域。二是资金使用效益不高。我省申请环保专项资金项目的部门较多，农林、水利、建设等各部门都有介入，部分项目还是多部门合作，由于各部门之间分属不同系统，且缺乏专职的监督机构，容易导致在项目实施过程中监管力度不够。虽然财政专项资金为我省生态环境保护提供了有力保障，发挥了巨大作用，但与充分发挥资金引导、激励作用的现实要求相比，部分地区资金使用效益仍然较低，需要进一步提高。

（三）传统污染企业转型升级任务艰巨

江苏省作为制造大省，传统重污染企业比重高，传统产业尤其是化工、纺织印染、造纸、电镀、水泥、火电、钢铁等传统产业在全国占比也较高，如化学纤维产量占全国的30％、火电发电量、钢铁、水泥产量均居全国前三，以致全省工业企业资源能源消耗高、污染物排放量大。污染严重的现状与江苏节能减排、绿色发展的要求不相适应，重污染行业绿色转型十分迫切。但从当前产业布局、发展形势、经济社会地位和产业发展规律来看，传统产业发展面临“进退两难”境地，进则受资源环境约束，退则会带来大量失业、产品供应链受损等社会矛盾，规模巨大的传统污染产业群要想实现绿色化转型升级必将是一场异常艰巨持久战、攻坚战。

2019－2023年江苏省节能环保产业主营业务收入预测

2017年，江苏省节能环保产业全年实现主营业务收入8，360．3亿元，同比增长6．1％。我们预计，2019年江苏省节能环保产业主营业务收入将达到9，550亿元，未来五年（2019－2023）年均复合增长率约为8．20％，2023年将达到13，090亿元。

图表 中投顾问对2019－2023年江苏省节能环保产业主营业务收入预测

数据来源：中投产业研究院