围绕国家油气管网公司成立最重要的一只靴子终于落地。

据新华社报道，3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议召开，会议审议通过包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》在内8份文件。

会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

会议还强调，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

《实施意见》被审议通过意味着，国家油气管网公司成立进入最后冲刺阶段。

若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，该公司估值预计在3000－5000亿元。

油气管网公司最终成立的最后一步或将是实施细则的颁布。

不过，在细则颁布前，围绕“三桶油”管道资产的利益博弈仍将继续。

来自石油公司内部人士称，中石油、中石化主干管道资产将被拆分独立，但中海油LNG接收站等相关资产是否在列仍未可知。

成立倒计时

对于此次中央深改委审议通过《实施意见》，国企改革专家李锦撰文称，中央深改委石油改革精髓是“管住中间、放开两头”。

“也就是说石油天然气管网运营机制改革，进入实际操作阶段。大幕已经揭开，大戏行将进入高潮。”李锦说。

但在大幕揭开前，有关国家管网公司即将成立的消息从去年年中即开始流传。

彭博社去年6月报道，中国政府将在冬季用气高峰前宣布三大国有石油公司分拆管网资产计划。新组建管道公司临时命名为中国管道公司（China Pipelines Corp．）。

按照彭博社的报道，新管网公司组建将分三步走。

第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道资产及员工剥离，转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例，新公司估值约3000亿至5000亿元。

第二步，获注入资产后，拟引入约50％社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；

最后，新管网公司寻求上市。

但去年底，这家新“巨无霸”的成立并没有被官宣。

事实上，新油气管网公司成立的前期准备工作早已启动。

2018年初以来，中石油开始低调地将旗下涉及油气管道业务相关的子公司，从北京的不同办公地点搬至恒毅大厦。

角马能源曾于2018年11月28日刊发《拆分油气管网倒计时，重组方案或于12月公布》（点击进入），并实地探访这家新公司的“大本营”恒毅大厦。

据界面报道，仅去年11月之前的两个多月，有大约十家中石油下属子公司搬至此。

这栋两年多前完工的写字楼拥有500个车位，每个车位上方如今都挂着一个白色牌子，上面写着“中油管道专用车位”、“国际管道专用车位”、“工程服务专用车位”等字样。

来自中石油的消息称，中石油将旗下油气管网业务相关子公司集中至恒毅大厦，是为国家管网公司的成立进行前期准备工作。

今年初以来，有关国家油气管网公司将成立的消息甚嚣尘上。

据《经济参考报》1月25日报道，国家油气管网公司被列入2019年的国家计划，国家发改委已开会通过组建方案，方案上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世。

3月5日，国家能源局在官网发布关于印发《石油天然气规划管理办法》（2019年修订）的通知。

该办法称，将跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划，并提出按照“全国一张网”的理念优化布局，统筹协调沿线经济发展，突出近期、兼顾长远、整体规划、分步实施，提升管网输送能力，扩大管网覆盖范围，加强管网互联互通，及时消除管输瓶颈。

3月9日，国务院国资委主任肖亚庆在第十三届全国人大二次会议上表示，2019年，国资委要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。

十天后，《实施意见》被审议通过，国家油气管网公司组建成立最关键的一环终于落地。

十年长跑

事关油气管网拆分独立的博弈由来已久。

自2010年以来，但凡涉及出台油气相关法律法规时，国家发改委均会召集专家组进行讨论，凡涉及理顺天然气价格，管道独立会成为讨论焦点。

但在早期，每次讨论都会因中石油的强势反对而无疾而终。

中石油必然会反对。对这家石油巨头而言，油气管道是其核心资产，在所有业务板块中盈利能力最稳定。

若将油气管网拆分，中石油是“三桶油”中最受伤害的一家。

数据显示，2017 年，中石油在国内天然气产量890亿立方米，占全国天然气总产量超过60％；天然气进口量547亿方，占全国天然气进口量59％。

其中，来自中亚、缅甸的管道天然气几乎全部由中石油进口。

今年“两会”期间，中石油董事长王宜林接受采访时称，2018年，全国天然气产量增长7．5％，其中，中石油生产全国70％的天然气。

除了天然气产量和进口量由中石油“把持”，这家石油巨头还是中国油气管道的垄断者。

截止2018年底，中国油气长输管道总里程累计约13．31 万公里，其中天然气管道约7．72 万公里，原油管道约2．87万公里（已扣减退役封存管道），成品油管道约2．72 万公里。

中石油一家独大，原油及天然气管道占比均在70％左右。

对油气管网改革的转机出现在2013年下半年。

当年8月以来，中石油爆发腐败窝案，原国资委主任、原中石油集团董事长蒋洁敏以及中石油集团原副总经理王永春、原副总经理李华林等高管相继落马。

此后，各界关于油气管网拆分的呼声盛起。

其中，国务院发展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最为激进，但这个方案并没有得到广泛认同。

“383”方案的主要内容是，将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

当外界为改革方案争论不休时，中石油已经悄悄启动内部改革。

2015年底，中石油宣布将以中油管道为平台公司，整合旗下东部管道、管道联合及西北联合三家公司。

整合后，中油管道总资产超过2813亿元，目的是建立统一的管道资产管理运营及投融资平台，宝钢股份、新华人寿、雅戈尔等公司出现在股东名单中。

2017年5月，国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称“《意见》”），为这项博弈长达近十年的改革最终确定方向。

《意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

对于这项改革，今年“两会”期间，全国政协委员、中石化集团副总经理马永生接受采访时称，组建国家管网公司有利于能源领域国有资本做大做强，保障国家能源安全。

“第一，油气体制机制改革，从目前的情况来看，比较成熟的是油气管道管网改革，管住中间，盘活两头也是体制机制改革当中非常重要的一个举措；第二，我们认为这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。”马永生说。

这项改革对中石化亦有所影响。

在中石化的业务版图中，除了上游油田的勘探开发业务外，位于徐州的管道储运公司的挣钱能力位居前列。

在业内看来，“三桶油”中，国家油气管网公司的成立对中海油的影响甚微，但随着改革的推进，中海油亦担忧，公司的LNG业务是否会受此影响。

在中国的天然气业务版图上，中石油和中石化上游天然气勘探开发占有绝对垄断地位，但中海油在中国进口LNG业务上的地位举足轻重。

文／严凯