日前，国家能源局发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，明确提出要通过构建以消纳为核心的清洁能源发展机制、加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制等来提升清洁能源消纳，建立健全清洁能源消纳长效机制。

国家能源局表示，随着清洁能源规模不断扩大，消纳成果还不稳固，局部地区、局部时段消纳问题依然存在。为建立健全清洁能源消纳长效机制，促进风电、光伏发电、水电、核电等清洁能源高质量发展，由此提出指导意见。

清洁能源发展矛盾日益凸显

近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，已成为推动能源转型发展的重要力量，为建设清洁低碳、安全高效的能源体系作出了突出贡献。特别是新冠肺炎疫情以来，全球能源使用量大幅下降，而清洁能源使用相对平稳。

近日，国际能源署（IEA）发布的《全球能源论评报告》显示，2020年，电力需求预计将下降5％。但是，今年第一季度，风能和太阳能光伏发电却占到了全球发电量比重的9％，高于去年的8％。

但在清洁能源不断发展的同时，清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出。加上近年来在国家政策的积极支持下，清洁能源特别是风电、光伏发电的装机整体保持着较快的增长速度，超过了全社会用电量的增速，供需不匹配问题造成了较大的消纳压力，已严重制约了产业的可持续发展。

《意见》促进建立健全清洁能源消纳长效机制

此次《意见》提出五大指导意见：一是构建以消纳为核心的清洁能源发展机制；二是加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制；三是全面提升电力系统调节能力；四是着力推动清洁能源消纳模式创新；五是构建清洁能源消纳闭环监管体系，进一步解决清洁能源消纳问题，促进风电、光伏发电、水电、核电等清洁能源高质量发展。

《意见》提出，国家能源主管部门研究制定各类电源中长期发展规划目标，各级能源主管部门组织定期会商，建立健全规划执行约束机制，以及规划目标和年度建设规模统筹机制，推进电源和电网、常规电源和清洁能源协调发展，确保衔接一致。

与此同时，完善电力中长期交易市场。推进各地区电力中长期交易在市场规则、品种、时序等方面融合，加快推进跨省跨区优先发电计划放开，不断健全省间市场交易机制，创新有利于清洁能源消纳的交易品种，扩大清洁能源消纳空间。推动适应区域经济一体化要求的电力市场建设，具备条件地区要加快建立区域电力市场，研究构建全国统一电力交易组织体系。

《意见》还提出要持续完善电网主网架，补强电网建设短板，推进柔性直流、智能电网建设，充分发挥电网消纳平台作用。推动大容量、高安全和可靠性储能发展应用。

就地消纳也是重点。根据《意见》，清洁能源富集地区，鼓励推广电采暖、电动汽车、港口岸电、电制氢等应用，采取多种措施提升电力消费需求，扩大本地消纳空间。鼓励建设清洁能源分布式项目，建设综合消纳示范区，完善清洁能源就近交易机制，多途径促进清洁能源就地消纳。

总体看来，《意见》出台，有利于建立健全清洁能源消纳长效机制，有助于解决清洁能源的重大“出路”问题，可以刺激清洁能源产业上游的投资、建设，并带动产业链的复苏。

消纳空间扩容刺激市场需求

《意见》出台后，国家电网发布《关于发布 2020年风电、光伏发电新增消纳能力的公告》，一季度风光发电的限发电量不纳入消纳考核，2020年风电新增29．45GW，光伏新增39．05GW 消纳能力，新增消纳能力合计68．5GW，叠加国网经营范围以外地区的消纳空间，预计全年新增风电消纳空间37GW，光伏消纳空间47GW。

这是第一次将风电和光伏“区分对待”，总量超出此前的预期。在消纳已成为项目开发前置条件情况下，此次消纳空间“扩容”， 国内需求有望大幅转好。

随着风电光伏逐步进入平价时代，新能源消纳能力对当地新能源发展的影响越来越大。清洁能源消纳长效机制的建设有助于推动各地加大和提升新能源消纳能力，为新能源发展打开长期空间。