气候变化与可再生能源：国家政策及社区、城市、地区角色

2019-07-15 14:03

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国际可再生能源署发布《气候变化与可再生能源：国家政策及社区、城市、地区角色》（内附报告下载）

ERR能研微讯（左）丨ERR能研君（右）

翻译：特雷东＠ERR能研微讯团队

编辑：Yeti＠ERR能研微讯团队

校核：Mirakuru＠ERR能研微讯团队

2019年6月，国际可再生能源署发布《气候变化及可再生能源：国家政策及社区、城市、地区角色》，在此ERR能研微讯研究团队对报告的执行摘要进行了翻译，分享给大家，欢迎转发扩散！

执行摘要

2018年末政府间气候变化委员会给出的一份报告强调了全球变暖带来的日渐增长的影响，呼吁各国加紧行动。此外，如果想要避免气候变化带来史上最灾难性的后果，这些行动必须以空前的速度和规模开展起来。考虑到温室气体（GHG）的排放三分之二来自能源领域，IPCC特别呼吁世界能源系统通过大量开发可再生能源和稳步提升能源利用效率立刻进行转变（IPCC，2018）。

几个全球论坛正在制定行动计划，通过联合国背书的可持续发展目标以及国家确定贡献（NDCs）和巴黎气候协定加速能源变革。然而现在世界各国并没有努力实现上述目标，也没有把平均温升限制在“不超过2℃”的水平上。相反，各国各种各样和气候相关的政策显然不够宏大，想要达到需要的水平还需进行修改。

SDG7和其他SDG的联系

国际可再生能源署（IRENA）的分析显示，可再生能源解决方案和能效政策的快速实施可以实现安全、可靠、经济地实现减排与能源相关的二氧化碳排放的90％以上，从而达到各国设定的气候目标。然而，要想真的发挥作用，还需要一种全球方案，把社会的各个层面，包括社区、地区、政府和无数公共和私人领域其他利益相关方都涵盖进来。大量证据表明，电力系统可以在高可再生能源水平下运行，同时支撑可持续经济增长，以及所需的技术已经成熟且可以应用。

G20成员国家共同的经济和整体政策相互依赖性与他们达到所需要的机构性改变付出的意愿相结合，已经准备好领导这一全球能源变革。在当前日本承办的G20峰会上，IRENA发布了一份报告，阐述了多种通过整体、以人为本的方法加速可再生能源应用的方法。现有的分析探索了几种缩小气候变化和可持续发展之间日渐增大的鸿沟的方法。特别地，该报告认为分布式能源（DERs）是一种很有前景的解决方案，能源利用效率很高，提升了系统灵活性，为地区、城市、社区和其他地区团体提供了是实在的机会。

DERs广泛的包含了产生、存储并管理能源小型技术，把从业者和市民放在发展方式转变的中心。DERs在减少能源消耗的同时，使尽可能多的用户不再简单的是被动地能源消费者。决策者可以通过在能源社区进行投资，并在能源效率低下、价格昂贵不易获得的地方与社会资源合作，在城市、岛屿和农村离网区域广泛地布置DER。

本报告分析了可再生能源和DERs应用的不同方法。然后总结几种共同的挑战，根据四个关键点进行分组：

政策和监管

经济革新

能源和容量建造

产品和服务革新

需要形成相关项目以提升对DERs解决方案潜力的理解，不止对于直接的用户，还包括社会这个整体。通过这些讨论，政策制定者可以积极地就DER设计、建造操作和运维把社区包括进来，以提升社会接受度。通过采用技术革新，他们也可以通过叫做“即插即用”解决方案的实施提升接入度。与此同时，通过培育多种政策以支持EDR设施的商业化，包括合适的标准定义及电能质量控制措施，政策制定者也可以为工业的增长打下基础。

为了给这一变革提供经济支持，IRENA推动建立专门的国际融资和投资机构，支持并促进“联合”贷款及众筹平台，和多边机构共同发展额外的经济方案。通过允许DER终端用户获取长期、可支付融资，鼓励机构社区能源项目，特别是发展中国家中，政府有能力推动替代经济模式的发展。

除了经济资源，想要保证城市、岛屿和农村离网区域中DER可再生能源的成功接入，也需要容量建造及设立培训课程。课程需要包括“自助操作”的方法及离网技术发展的专业认证计划。培养必要的产品及服务创新使由专家组成的专有平台和网络的创建成为可能，这些专家可以帮助已投用的DER解决方案的定制，并共享最好的案例。

为了保证所有市场参与者都有公平的机会，需要积极地引入公共设施，调整并简化能源分布的各个方面，包括电网接入、授权及许可需要。为了促进这方面的发展，G20成员国应该考虑为支持社区能源项目建立相关机构，特别提供咨询和融资服务和机会。

G20国家可以为离网方案提供强大的基础，支持存在能源接入问题的国家将这些问题整合进国家能源接入政策中来。在部门间协调垂直层面（地区和国家）和水平层面政策的整合可以帮助稳定并明确对于DER系统发展极其重要的政策和规则。同时，通过连接地区层面的政策，比如DERs应用的城区或者交通政策，政策制定者可以进一步加速可再生能源的应用和SDGs的应用。这些目标可以进一步通过建设DERs及提高医院和学校等公共建筑的能效进一步达成。

基于这些已有的挑战，本报告也探索了G20国家如何通过他们已经被证明的领导里助力全球DERs和能效解决方案的发展和传播。在为投资和发展设计有效的市场框架方面，IRENA推荐的用户友好型的政策和规则可以在G20成员国家之间广泛应用，也可以为特定的环境和国家优势进行特殊订制。