3、不利因素

　　一是工业结构有重型化趋势。1-5月，虽然全国规模以上工业增加值增长9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点，比一季度回落0.1个百分点，但从工业内部结构看，轻、重工业增加值分别增长8.5%、9.7%，重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。

　　二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月，焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%，同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点，与一季度相比，水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。

　　三是高耗能行业能源消费增速加快。1-5月，六大高耗能行业能源消费同比增长3%，比一季度提高0.84个百分点；有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点，与一季度相比，建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。

　　四是第二产业用电量特别是工业用电稳中有增。1-5月份，第二产业用电量同比增长4.69%，增速加快0.93个百分点。其中工业用电量同比增长4.62%，增速加快0.88个百分点。第二产业用电量占全社会用电量的3/4，第二产业用电加快，随着迎峰度夏到来，可能拉动用电量增速加快。

　　五是部分领域推动减排影响节能效果。例如，火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘装置并投运后，大约需增加发电煤耗3—4克标准煤/千瓦时，给电力行业节能带来新的压力。

　　二、存在的主要问题

　　1、统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成

　　“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点，比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大。今年一季度，各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%，比全国高1.5个百分点，差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。六月底，我们召开节能减排形势分析会，听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍，这10个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍，这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。