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刘雅鸣:为提升生态文明建设贡献气象智慧

导读: 日前,《中国气象局关于加强生态文明建设气象保障服务工作的意见》正式印发。

日前,《中国气象局关于加强生态文明建设气象保障服务工作的意见》正式印发。《意见》的出台将指引全国气象部门进一步提升生态文明建设气象保障服务能力和水平,为“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”中做出新的贡献。为此,人民网记者特别采访了中国气象局局长、党组书记刘雅鸣,对《意见》进行权威解读。

记者:党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,这对气象部门提出了哪些要求?

刘雅鸣:党的十九大报告从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出具体部署,是气象部门新时代发展生态文明建设气象保障服务的行动指南。

气候是自然生态系统的重要组成部分,在生态文明建设中发挥着重要作用。贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院有关推进生态文明建设的战略部署,要求气象部门在发展理念上主动将气象工作融入人与自然和谐发展现代化建设新格局;在能力提升上着重强化影响自然生态、人居环境、绿色产业的气象实时监测、动态评估、风险预警、科学修复和依法监管能力;在工作目标上形成适应服务需求的法规标准、业务和科技支撑能力、有效的气象服务供给和业务组织体系;在工作重点上着重加强气象综合观测、监测、服务和人工影响天气等支撑生态文明建设的保障服务能力建设;在保障措施上强化组织领导、资金投入、人才队伍建设、深化开放合作。

记者:气候在生态文明建设中发挥着怎样重要的作用?

刘雅鸣:气候条件决定了自然生态系统的基本格局。在生态建设中,要根据气候条件,宜林则林、宜草则草、宜耕则耕。气候条件深刻影响人类经济社会发展布局。如胡焕庸线既是人口分布线,也是气候线、生态线,说明在某种程度上人口分布严重依赖于气候生态环境。在经济布局中,要根据气候条件,宜农则农、宜工则工、宜城则城。此外,能源资源相对不足、生态环境承载力不强,气象灾害种类多,极端气象灾害发生频繁、次生灾害严重,是我国的基本国情,不利的气候,对于经济社会发展就是灾害。因此,科学认识气候,主动适应气候,合理利用气候,努力保护气候,不断提升对气候规律的认知水平和把握能力,科学有效防御气象灾害,趋利避害、适应和顺应气候规律,是推进生态文明建设的内在要求。

记者:气象部门在保障生态文明建设中承担着怎样的职能?未来,气象部门将从哪些方面持续发力?

刘雅鸣:气象部门承担着气象观测预报、防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、加强重污染天气应对、环境风险预警管理、整合设立一批国家公园、实施生态文明绩效评价考核、加强生态环境监测网络建设等职能。近年来,气象部门围绕履行这些职能,在环境监测、资源开发、决策咨询、风险防范、科技支撑等方面发挥了有益的作用。

《意见》提出,气象部门将在国家推进生态文明建设过程中充分发挥四大作用、聚焦五大任务、落实十八项措施,将进一步利用气象科技、业务、服务优势,发展具有世界先进水平的现代气象业务,建设具有中国特色的气象防灾减灾体系,强化生态文明建设气象服务功能,提升气候资源开发的保障服务能力,加强生态文明建设宣传教育和知识普及,充分发挥气象工作对生态文明建设的基础性作用、前瞻性作用、保障性作用。

记者:《意见》出台,中国气象局在生态文明建设中拿出了怎样的“气象方案”?

刘雅鸣:《意见》首先是充分体现党的十九大报告有关方略、发展目标、任务部署对于推进生态文明建设气象保障服务工作的指引作用;其次是明确气象部门在国家整体生态文明建设部署中的职能定位和作用;最后是做好与国家生态文明建设主要任务的对照衔接,使生态文明建设气象保障服务的发展思路更加清晰,工作目标更加明确,重点任务更加聚焦。

五大任务的提出是气象部门融入国家战略的具体举措和抓手。其中提升生态系统保护气象服务能力,发挥气象服务绿色发展的保障作用,强化大气环境治理气象预报服务,提升生态文明气象保障服务依法履职水平,是气象部门找准十九大报告“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”工作中定位与切入点;夯实生态文明建设气象业务基础是发展具有世界先进水平的现代气象业务,充分发挥气象部门在生态系统保护中的服务支撑作用,充分发挥气象部门在绿色发展中的基础保障作用,充分发挥气象部门在突出环境问题治理中的先导联动作用,充分发挥气象部门与生态环境和资源保护相关的法定职能作用。

整体来说,《意见》中既有“机制体制”,又有“制度供给”,既有“工作措施”,又有“技术要求”,并进一步明确国家、省、市、县气象部门职责分工,确保文件上能对接国家战略要求,下能实际落地。

记者:气象综合观测在生态系统保护中都发挥了怎样的作用?未来将如何布局?

刘雅鸣:气象综合观测系统是我国生态综合观测网的重要组成部分,是生态环境监测评估的权威数据来源。目前,近60000个地面气象监测站网已覆盖到96%以上的乡镇,190部新一代天气雷达网覆盖58%的国土面积,在轨8颗风云系列气象卫星实现了观测的全球覆盖。这些数据可从地面到高空,从陆地到海洋,全方位、多层次地反映大气变化,为政府保护生态环境提供了科学依据。如气象卫星遥感监测太湖水质和蓝藻水华,在太湖蓝藻应急防控和治理中发挥了重要作用。

我们将努力打造综合气象观测系统,发展卫星和地面互为补充的观测模式,发展天地空一体化气象综合观测网络,从地面到高空,从陆地到海洋,全面提升全方位、多层次、自动化的立体综合监测能力,并为划定并严守生态保护红线、资源环境承载力、山水林田湖草生态系统保护和修复、重大灾害的影响调查等提供高精度的监测评价产品。

记者:在生态保护和修复中,如何撬动气候资源这根“杠杆”?

刘雅鸣:一方面,人工影响天气是人类科学把握客观规律,开发、利用、改造、保护是自然的重要活动。我们大力推进人工影响天气作业活动来开发利用空中云水气象资源,改善和修复生态环境。通过人工增雨(雪)作业,可以有效缓解旱情和水资源短缺问题,降低森林草原火险等级,增强生态自然恢复能力,改善城乡大气环境等。

另一方面,人类也可以通过适应气候,应对气候变化,防范气候风险,加强气候资源的开发利用,避免经济、资源的浪费或损失。我们通过加强气候变化背景下气象灾害风险、致灾机理及演变规律技术研发,完善气象灾害风险评估、预评估指标和方法,开展风能资源详查和评估、太阳能资源评估业务服务,满足电网调度需求,加强可再生能源开发利用。同时,气象部门也会积极参与重大生态修复工程,推进生态文明气象保障服务示范和服务体系建设。

记者:在服务绿色城镇化建设、实施乡村振兴战略等方面,气象部门做出了哪些贡献?未来还将开展哪些工作?

刘雅鸣:围绕绿色城镇化建设,我们通过加强评估重大规划和重大工程项目的气候适宜性、风险性以及对局地气候的影响,给出吉林延吉、黑龙江亚布力等机场工程最优选址建议,避免机场建设过程中人力、物力、财力和时间浪费及运营可能面临的灾害风险;给出北京生态环境总体规划的通风廊道划定路线,提供城市热岛、通风量、通风潜力分析结果;给出《杭州市城市规划气候图集》等,为钱江两岸景观提升项目等城市规划提供技术依据。未来,我们还将聚焦于目前公众呼声越来越高的“宜居城市、海绵城市、智慧城市”等,建立城市资源环境承载力、气候效应评估系统,同时实施城市化地区气象灾害防治试点工程等。

我国的一些贫困地区,特别是深度贫困地区,多为生态环境脆弱、自然灾害频发区,对气象服务有着巨大需求。因此,围绕乡村振兴和生态扶贫,我们重点在大力发展生态农业气象服务,推进农业气候资源开发利用,促进农业增效、农民增收、农村增绿,建立智慧型、精准化农业气象服务新模式,建设与贫困地区生态产业发展息息相关的生态扶贫气象服务体系,完善乡村气象灾害风险防范体系等方面发力。

在国家大力发展海洋经济的契机下,推动“蓝色增长”对气象部门而言是机遇也是挑战。气象部门致力于不断提升海洋环境监测预警气象服务能力,开展近海生态系统气象监测评估,加强海洋资源利用气象保障服务。借助气象科技优势,塑造“天然氧吧”“气候养生之乡”等国家气候标志品牌,为当地旅游业发展打造“金招牌”,并以此带动了体育、健康产业的发展;开展特色农产品气候品质认证工作,也大大提高了产品附加值。下一步,我们还将继续打造国家气候标志,进一步提高气象品牌影响力和服务内涵。

记者:近年来,党中央、国务院在改革生态环境监管体制等方面做出一系列部署,气象部门如何提高依法履职水平,完成国家赋予气象部门的法定职能?

刘雅鸣:中国气象局正持续推进气象法、气候资源开发利用和保护、人工影响天气管理和气候可行性论证等相关法律法规的制修订,完善生态文明建设相关的气象法律法规。

我们已为全国辽宁等17个省(区、市)划定并严守生态保护红线空间格局和分布意见提供技术支持和指导。我们也将逐步建立资源环境承载力气象监测预警指标体系,为制定资源超载区限制性和激励性措施提供评价依据。

此外,“霾日数”、“地级及以上城市空气质量优良天数比率和地级及以上PM2.5浓度下降”等多项指标被纳入当地政府生态文明建设绩效考核指标体系。我们将继续推进气候和气候变化对生态环境质量影响评价指标体系,以及生态文明建设绩效考核气象评价指标建设,将气象评价指标及评价结果纳入当地政府生态文明建设绩效考核指标体系。

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