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从鼓励到“强制” 污水垃圾处理PPP项目监管加码

2017-07-26 08:47
科技潮人
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财政部、住建部、环保部、农业部等四部委近日印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目,全面实施PPP模式的通知》(以下简称《通知》),明确在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP(政府和社会资本合作)模式应用。在政府参与的新建污水、垃圾处理项目中全面实施PPP模式;有序推进存量项目转型为PPP模式;尽快在该领域内形成以社会资本为主,统一、规范、高效的PPP市场,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

有专家指出,从鼓励、尝试到“强制”,此次《通知》明确进一步加强污水、垃圾处理领域PPP模式运用的力度,体现出激发民间资本活力的强烈意愿。此外,《通知》中涉及的污水、垃圾处理的范围和内涵较以前更广,不仅包括垃圾、污水的收集、转运等环节,还包括农村污水、垃圾的处理等方面。

“强制”模式开始尝试

首都科技发展战略研究院副院长赵峥指出,此《通知》较为引人关注的一点在于,污水、垃圾处理方面PPP模式推广力度的加大,“符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目,政府参与的途径限于PPP模式”。这意味着,在污水、垃圾处理领域PPP政策从鼓励或尝试变为了“强制”,并且这种“强制”我们已经开始尝试了。

法治周末记者注意到,2016年10月,财政部公布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》明确:在中央财政给予支持的公共服务领域,可根据行业特点和成熟度,探索开展两个“强制”试点。同时该文件指出,“强制”的原因在于,“在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟”,且“中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助”。

从两个试点到符合的都要采用,而这次“强制”PPP涉及的面更广。赵峥对法治周末记者说,除了污水、垃圾处理PPP方面有一定经验,还有一个重要因素是,强制实行PPP更能够吸引民间资本的进入。

由于污水、垃圾处理厂在过去基本上都属于市政公用管理系统,具有一定的垄断性,一些专业性强的民资往往较难进入,优势难以发挥。这在一定程度上导致污水、垃圾处理领域效率低、资金压力大等问题。

除此之外,专门以污水、垃圾处理为突破口,力推PPP模式,主要是因为该领域建设资金需求相对较少,更有利于民间资本的筹集、运作。赵峥说,大型高速公路项目、机场项目、地下管廊项目、轨道项目涉及资金动辄上百亿,而相比之下,污水处理、垃圾处理厂项目总投资约为十亿元左右。

而且,污水、垃圾处理领域PPP项目运营收益较为可观。赵峥介绍,污水处理方面,除了财政补贴,我们交纳的水费里包含着给污水处理厂的一部分费用。这可以形成很稳定的现金流,且不受到市场、价格的影响,加上一些可持续技术的运用,甚至盈利都不成问题。

因此,在污水、垃圾处理领域,强制采用PPP模式,采用政府与社会资本合作的方式,有利于激发民间资本的积极性,同时也有利于让“专业的人做专业的事情”,极大改善服务质量。

范围扩大源于环境综合治理

此次《通知》中明确的污水、垃圾处理的范围和内涵较以前更广,不仅涉及到处理终端的建设,还涉及到垃圾、污水的收集、转运等环节,以及农村污水、垃圾的处理。

《通知》指出:“区域流域环境治理总体方案内、外,以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调,并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。”

污水、垃圾处理领域PPP项目所涉及范围的扩大,源自于目前生态环境综合治理的需求。中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院环境经济与管理系教授蓝虹对法治周末记者说:“由于涉及城市建设和管理,污水、垃圾处理领域很早就开始应用PPP模式。最初是由住建部门牵头来管理的。”

早在十几年前,在污水、垃圾处理领域实施的政府与社会资本合作项目政策文件,基本上都能见到建设部(住建部)的身影。《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》(2002年)由国家计委(国家发改委前身)和建设部(住建部前身)、国家环境保护总局(环保部前身)联合发布。有的还是住建部独立主导的政策文件,例如《关于加快市政公用行业市场化进程的意见的通知》(2003年)和《市政公用事业特许经营管理办法》(2004年)。

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