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《十三五规划》出台,未来环保产业创新路径在哪?

2017-02-14 10:19
铁马老言
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近几年,在中央生态文明建设和五位一体的发展理念的指导下,中国的环境保护体系出现了巨大的变化,整个环保行业的变动之剧烈,发展之迅速,也远超过往三十年的总和。

根据江苏省(宜兴)环保产业技术研究院的观察研究,中国环保事业的发展路径,会更多参照美国的制度体系,即以法律法规为基础,实现环境监测的集中管理,配合严密的数据体系,实施排污许可制度,再以环境税和排污交易保障治理资金;同时因为人口与区域的关系,在发展阶段会比较类似日本,即遵循着环境治理-环境修复-环境建设(创造)的路径。中持环保董事长许国栋先生用“环境大建设”来描述这项事业再贴切不过。

从目前体系来看,也基本验证了这样的观点,国家在过去三年中,通过新《环保法》的实施,三个“十条”的出台落地,加强社会监督,推行《排污许可制度》,实行环境检测垂直管理,基本构建了一套“大型工业国”的环保治理体系,同时在中国特有的治理架构下,我们还叠加了“环境督查”和“河长制”两个强力机制来保障环境治理工作的推行,可以说,这样的执政力度,或许只有在新加坡治水的时候才可媲美。

《“十三五”生态环境保护规划》

(以下简称《规划》)以及新近出台的两个重要规划《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十三五”节能环保产业发展规划》,就可以看成是在这样的一个背景下我国环境治理工作的近期目标清单,与以往五年规划需要面面俱到,求全责备不同,本次的规划在一些重点方向的表达尤为收到关注,首先就是十三五生态保护规划中对于约束性指标的要求,加入了一系列对环境质量数据的考核,并纳入对地方政府考核的指标体系,这也为未来的产业市场提供了更加明确的市场预期,坚定了发展信心。

同时在国家大力推行“PPP”商业模式激励下,环境治理工作的边界也极大延伸,突破了“厂”和“网”的概念,进入到“环境大建设”的阶段,比如现在的行业“热词”——黑臭水体和海绵城市,就属于“环境大建设”的范畴,这更多的体现了城市环境开发和运营的概念。在这样的一个背景下,广大的产业同仁真的可以“撸起袖子加油干”了。

同时,我们仍然面临的严峻的挑战。社会对环境问题的认知,往往是推动环境事业的巨大作用力,公共卫生催生出现代污水厂和收集管网的诞生;伦敦毒雾和洛杉矶光化学污染推动了《清洁空气法》的出台,并深刻改变了现代社会的产业机构;《寂静的春天》,水俣病促使人们关注和限制化学品的使用;“拉夫运河事件”直接带来《超级基金法案》的出台,相应的各类社会问题,我们目前在中国都可以找到。

但细心的读者稍加分析就可以看到,国外发达国家因为发展起步早,对环境问题的认知与应对充分,但也经过一百年左右的时间通过环境治理,产业升级和产业转移完成了本国的环境治理工作;而对于中国来说,在近十年,发达国家在近百年间逐渐暴露的问题在中国集中爆发,而对良好环境的需求又基本与国外同步,这种局面在世界范围内还从未出现过。

可以说,在环境治理方面,中国已经开始进入“无人区”,可以预见,在一些知识储备不完善,认知不充分的领域,交学费返工,市场秩序混乱的情况在未来一段时间还会持续。而对于企业来说,厘清机遇与挑战,馅饼和陷阱,有效在舍、得之间平衡决策,选择一个高速稳定健康发展的战略,成为企业必须面临的问题。

这样的一个背景下,站在产业发展与创新的基点,笔者试着对未来环保产业的变化进行一些简单的预测。

政府持续制度创新,

“拆墙”与“架桥”并重

完善的法律,制度和标准体系,是产业发展的前提所在,此次环境制度一系列的重大变革,给环保产业很大程度搭建了更广阔的平台。但是如果让企业能够自由飞驰,拥有广大的发挥空间,之前因为部门条款分割造成的种种阻碍则需要在后续过程中应用行政力量来突破,2016年十二月,习近平总书记针对农村环境整治,畜禽粪便处理,垃圾分类回收等方面做出系统的重要指示,就是在拆除之前因为部门块垒而形成的高墙。从习总书记讲话后市场反应来看,未来每一面墙的拆除,都会带来市场空间和效率的巨大提升。

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