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回首“中国式PPP”的2016

2017-01-18 01:48
潇纵
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一路风雨兼程,再回首已过万水千山。2016年,如果人们选出投融资领域持续火爆、最值得铭记和回味的,那一定是政府和社会资本合作(PPP)。

2016年,中国PPP发展一鸣惊人。这一年,PPP顶层设计臻于完善,重磅文件迭出,政策框架初步形成。这一年,部委职责分工明确,PPP理念得到广泛推广,适用领域不断拓宽。这一年,社会资本深度参与,落地项目捷报频传,金额之巨、地域之广颇受瞩目。这一年,PPP融资与融智并举,项目库、专家库日渐充盈饱满,融资创新举措频出、环境优化。这一年,“中国声音”唱响联合国,轨道交通PPP国际标准将由中国主导,PPP国际交流合作愈发深入……

回首过去,硕果累累。PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的积极作用得以充分发挥。展望未来,信心满满。众多“中国PPP人”的辛勤付出将在机遇与挑战并存的2017年长卷上描绘出绚丽的图景。

建机制:问渠哪得清如许,为有源头活水来

2014年,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),提出进一步创新投融资方式,包括建立健全PPP机制。这是我国在国家层面首次对PPP模式进行系统完整规范。

业内普遍认为,开展PPP是创新投融资机制的重要举措,对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。

3年来,中国PPP发展迎来了新一波高潮。伴随而来的,是顶层设计臻于完善,PPP政策框架初步成型。在国务院领导下,国家发展改革委、财政部主导,各部委积极配合,PPP的相关政策日趋完善,基本上形成了“法律规范+配套政策+操作指引”顶层设计框架。

特别是,2016年7月7日国务院常务会议确定由国家发展改革委负责传统基础设施领域PPP工作后,国家发展改革委会同有关部门迅速行动,狠抓落实,相关工作取得积极进展。

据了解,国家发展改革委高度重视PPP建章立制工作。2016年8月10日印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号),要求各地进一步加强协同配合,建立项目联审机制,探索多样化的投资回报模式,优化市场信用环境,切实加大传统基础设施领域PPP模式推广力度。

针对地方、企业反映项目实施中的困惑和障碍,2016年10月24日印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资〔2016〕2231号),规范PPP项目操作流程,解决项目法人变更等核心问题,帮助各方更好参与PPP项目。

在具体指导上,采取分领域分类施策。2016年9月28日,国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》(发改投资〔2016〕2068号),从每个省份选择一个中小城市开展重大市政工程领域PPP创新工作;11月21日,联合林业局印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(发改农经〔2016〕2455号),在林业领域加快推广PPP模式;11月27日,联合国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(发改经体〔2016〕2480号),推出105个增量配电业务改革试点项目,鼓励社会资本参与;12月6日,联合农业部印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号),推进农业领域PPP;2016年12月30日,联合交通运输部印发《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》(发改办基础〔2016〕2851号),对收费公路PPP项目的前期工作管理作出相应调整。

通过梳理可以发现,这些文件不仅全覆盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等“6+1”个传统基础设施领域,同时发布时间早、权威。业内专家表示,国家发展改革委出台的一些列政策措施对于健全PPP工作机制、规范项目操作流程、优化投资环境、吸引社会资本进入等发挥了重要作用。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示,国家发展改革委发布的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》增加了PPP项目操作的规范性,防止变相成政府融资负债项目,同时增加了PPP项目的可信度,有利于引导PPP项目合理化、科学化,提高项目操作的透明度和公正性。

促投资:中流击水,奋楫者进

2016年12月23日,一个在中国铁路发展史上留下印记的日子。

浙江省台州市白鹤镇九龙山隧道南出口处热闹非凡,几台大型挖掘机挥舞着巨臂,杭绍台高铁(杭州至绍兴至台州)在这里正式开工建设。

而更为重要的是,这条总投资449亿元的铁路,采取的是PPP模式运作,其中,民营企业出资占比51%,处于控股地位。这也让杭绍台高铁成为国内第一条民营资本控股的铁路。

杭绍台高铁只是国家发展改革委联合国家铁路局等推出的8个社会资本投资铁路示范项目中的一个,目前,包括杭绍台高铁在内已经有4个项目引入社会资本。

“PPP是我国鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的重要模式。杭绍台高铁项目实施将对更好吸引民营企业参与国家重大基础设施PPP项目起到很好引领示范作用。明确民营企业在PPP项目中绝对控股,能有效解决‘玻璃门’问题,有助于确保民营企业真正能参与、能投资;有助于在项目中充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势,推动项目更好实施;有助于激发民营企业参与基础设施建设的潜力,切实促进民间投资平稳增长,增强经济发展活力。”国家发展改革委副秘书长兼投资司司长许昆林表示。

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