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环保部吴舜泽:环保监测垂管制度设计是系统综合解决方案

2016-09-28 08:56
老猫
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  改革的关键是什么?

  ■积极稳妥、有序地处理好人员调整,确保环保干部职工有良好的工作环境和发展空间。

  Q:我们知道其他一些部门也采取过垂直管理的形式,但是大多是全面垂直管理,而环保部门采取的是分领域不同的垂直管理的形式。原因是什么?

  吴舜泽:我们分析发现,越单纯的领域,越容易实现垂直管理,越容易取得成功。有的部门条状比较清楚,与其他部门关联不大,垂直起来相对容易。而环保工作与这些部门不同,需要各部门配合、形成齐抓共管的大格局才能顺利推进。

  垂直管理制度改革首要的是落实地方政府责任并加强监督检查,发挥地方党委和政府抓生态环境保护的积极性,这也是我国加快补齐生态环境短板的机制体制优势。如果环保部门所有领域都实行完全垂直管理,改革方案制定十分简单,但地方党委政府履行环保责任的积极性就可能降低,环保部门的责任就会无限放大,改革工作可能会“翻烧饼”。

  需要特别强调的是,环保工作本身特别复杂,只有创新思路,通过体制、机制、政策多层次安排,才能解决各方面问题。因此,对垂直管理制度改革的理解切忌简单化。改革要注意对地方诉求的回应,使新老环境保护体制平稳过渡。实行监测监察执法垂直管理,符合习近平总书记对环保工作提出的要求,符合环保工作本身的特征,符合生态文明体制改革总体方向。只有这样改革,才能稳定、持续、有效。

  Q:您认为垂直管理制度改革的关键是什么?如何处理好改革中人的问题?

  吴舜泽:垂直管理制度改革推进过程中要特别注意人的问题。一些改革顶层设计不错,但是局部人的问题没有解决好,对改革就造成了被动影响。因此,要积极稳妥、有序地处理好人员调整,确保环保干部职工有良好的工作环境和发展空间。从目前改革设计来看,能统筹逐步解决环保机构和队伍规范化建设问题。由于采取了系统创新的改革路径,区县基层环保系统人员绝大多数还留在属地,都有事干、有岗位、有饭吃。只是财政经费和管理隶属关系有所调整而已,基本不会出现波动、折腾、反复的问题。“十三五”时期环保任务本来就很重,一定要保证改革的稳定性。

  Q:目前,各地对改革的态度是怎样的?能否介绍下最先进行试点的地区有哪些?出于何种考虑?

  吴舜泽:之前一些地方对垂直管理制度改革存在一些顾虑和担心,但看了《意见》、听了我们的解释,顾虑和担心没有了,现在地方对改革普遍比较支持。为了积极稳妥地推进改革,要加强宣传,把改革思路充分传达出去,统一思想认识。

  试点省份的选择主要考虑如下因素:首先,要考虑省委省政府对改革的积极性。目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市、区)正在积极开展前期工作。

  其次,要综合考虑不同区域的差异性。我国不同区域问题差异性太大,如何落地、如何在操作层面搞好实施工作,确需考虑中、东、西区域的差异,考虑省、直辖市等不同行政区划类别的差异。

  第三,要有一定基础,思想和意识到位,形成标杆和示范效应。环境保护部将加强跟踪分析、窗口指导、总结评估,对出现的问题及时进行研究,对好的做法进行推广,推动《意见》落实落地。

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