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积重难返的排污许可制度能否起死回生?

2016-09-18 14:15
络遇
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  排污许可是国际通行的环境治理制度,但在中国推行二十余年,仍是案牍空文。甚至12年前的试点城市,都忘了自身使命。

  新一轮改革将全面刷新制度设计,石化、火电、造纸(或钢铁)成先行行业,企业需自证清白,顶层设计也将厘清其与环评的重合瓜葛。

  “你从哪了解到我们是试点?”唐山市环保局宣教中心一位工作人员吃惊地反问。

  听闻唐山是2004年的排污许可证试点城市,这名工作人员一头雾水。南方周末做完一番简单说明,上述工作人员次日回应时,依然没有回想起试点工作情况,“2004年试点,时间太久了。”

  这正是中国排污许可证制度20年“推而不广”的尴尬缩影。“多年来只听见楼梯响,没看见人下来。”南京大学环境规划设计研究院有限公司总经理陆朝阳说。

  2016年6月初至7月底,上海闵行区青悦环保信息技术服务中心(以下简称“上海青悦”)对全国各省份进行信息公开调研。调研发现,截至9月12日,7个省份尚未出台本地相关法规,14个省份未公开排污许可企业名单;此外,各地排污许可的文件级别也是千差万别。

  “我们一直关注排污许可制度的改革进展,按照环保部的思路,接下来它会成为污染源管理的核心制度,这也是促使我们进行调研的最大动因。”上海青悦负责人刘春蕾告诉南方周末。

  所谓排污许可证,是指环保部门根据排污单位的申请,核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证,排污许可制度是国际通行的一项环境管理制度。

  在欧美发达国家,排污许可证是最重要的环境管理制度之一,是执法检查的重要依据。然而中国从1980年代中后期地方试点排污许可制度至今,推行效果不甚理想,甚至被看作“用之不武、弃之可惜”的“鸡肋”制度。

  实际上,环保部对排污许可制度的改革举措已经在部分地区悄然展开。

  环保部部长陈吉宁、副部长赵英民分别在多个场合表示过正在开展排污许可制度改革的顶层设计,研究出台污染物排放许可制的实施方案,并决心将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。

  一场制度变革的角逐已经开始,看似积重难返的排污许可制度能否起死回生?

  ◆ ◆ ◆

  石化、火电先行

  “我们现在进行的排污许可试点,和以前是完全不一样的。”2016年9月9日,海南省环保厅总量处负责人告诉南方周末。

  一项试点改革已悄悄在海南铺开。如若不是赵英民近期再次强调要通过改革,完善排污许可制度,人们很难联想到海南是排污许可证制度改革新一轮的“吃螃蟹的人”,试点成果将影响这项制度全国推行的进程。

  实际上,早在4个月前,环保部正式批复海南开展排污许可证管理制度试点工作方案和排污许可证申领技术路线,这标志着海南拿到了一张其他省份从未触碰过的“通行证”。

  “海南作为全国排污许可证制度试点改革的探路者,成果将推动有关排污许可制度建设的进程。”环保部大气环境管理司副司长汪键做出过这样的表态。

  在海南,来自石化化工、火电、造纸行业的11家企业,已经启动该试点工作。曾经参加海南省排污许可试点工作会议的专家代表、中国人民大学环境学院教授宋国君告诉南方周末,海南省目前进行的这项试点工作,“一定程度代表着未来的改革方向。”

  与其几乎同步的是,排污许可制度的行业试点也在各地紧锣密鼓地开展。火电、钢铁、造纸、石化化工是多位受访专家提及的试点行业。江苏省环境工程咨询中心主任刘伟京透露,“国家将在两个行业进行排污许可证试点,大气覆盖的是火电行业,水覆盖的是造纸行业。”

  不过,全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧认为,水领域原本选定试点的造纸业,可能由于企业数量太大,改为相对集中的钢铁行业,而大气领域的试点还是在火电行业。

  除了环保部在地区、行业间筹划布局试点工作之外,部分嗅觉灵敏的省份早已未雨绸缪,率先行动。陕西、吉林等省份已开始建设排污许可证信息平台。

  陕西省将把省内全部污染物排放企业纳入管理系统,每个企业将获得一个专属代码,申请或更换排污许可证直接在网上进行。“建立这个平台是为了留一个接口,下一步国家要建立许可证平台,我们对接一下就可以。”陕西省环境保护厅总量处工作人员景朝表示,这个信息平台对规范许可证的申请、审核和发放同样大有益处。

  “吉林省也在进行排污许可证信息平台建设,我们的设想是,一方面企业可以在网上填写申报信息,对企业而言更加便利。另一方面在填写过程中,每个企业排污的信息能够及时向公众和政府公开,一举两得。”吉林省环保厅环评处一名负责人告诉南方周末。

  翻阅上海青悦的调研数据,陕西、吉林两省实际上自2014年开始便每年公布排污许可企业名单,公开的事项不仅包含企业名称还有具体排污内容,这在全国各省中处于比较领先的位置。

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