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2016上半年节能环保市场发展回顾(下)

2016-07-05 00:01
九一隐士
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  2.5 环评行业:红顶中介脱钩,第三方评审是大势所趋

  环评企业盈利模式:典型轻资产运营模式。环评企业的运营是典型的轻资产模式:环评公司接受政府及有关部门或者建设单位委托,组织环评工程师进行现场踏勘并制定具体工作方案。环评工程师根据工作方案对评价范围内的环境状况进行调查、监测与评价,对规划或者建设项目工程进行分析得出环评报告书(表),建设单位将环评文件报送环境保护行政主管部门审批。环保行政主管部门批复审批意见,环评工作完成,环评企业向委托方收取环评费用。环评企业的成本主要由三方面构成:首先是人力成本,主要是支付给环评工程师;其次是监测成本,环评过程中需要委托第三方来监测;第三块是会议及其他成本,通常一个项目进行过程需要开三四个会,这方面也会产生成本。

  

图 26、环评企业盈利模式

  工程建设项目的各个阶段都需要进行环评。通常所说的环评属于事前评估。实际上,工程建设项目的各个阶段都需要环评支持:建设过程中需要进行环境监测,监督管理施工单位在施工期间的环境行为,保证施工期污染物的达标排放;建设完成后需要进行环保验收;对于运行过程中的建设项目,还应开展事后环境核查。

  

图 27、建设项目各阶段都需要进行环评

  环评.红顶中介.导致寻租现象严重。企业委托环评机构进行环境影响评价的目的很简单——通过环保部门的审批。因此,环评机构会尽量选择有助于实现这一目的的环评师。与环保系统有关、甚至直接在环保系统工作的人,自然成为首选,成为环评系统内的.红顶中介.。 中央第三巡视组专项巡视反馈意见提出:.环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送。全国环保系统所属环评机构,以其部门背景在环评技术服务市场取得竞争优势,有的业务可能导致公共利益与部门利益冲突,违反《环评法》。.同时明确要求:.限期完成环评机构脱钩改制,规范环评技术服务市场。. 环评机构:资质审批明紧暗松。与环评师的.红顶.身份相联系的,是环评机构的资质问题。按照有关规定:.环评机构用于申请资质的环评师必须为全职,且在申请时必须提供相关材料以兹证明。. 然而,现实中,对环保机构的审批并非如此照章办事。大部分环评公司仅以.挂靠.环评师获得资质。有时,环评机构甚至连.挂靠.也不用,仅是借用几个环评师的名字就可完成资质申请。还有更隐蔽的无资质公司.借用.正规环评机构的资质.拉私活.:无资质环评机构用备案环评机构的名义承揽业务、出具环评报告书(表),正规环评机构只需盖章即可。

  报告与审查:不独立、不透明。技术评估中心接收环评报告后,根据审查项目的类型,从专家库挑选专家组成评审组,在收到环评报告的7天内召开评审会,出具审查意见,供环保部门参考。为确保审批通过,环评机构往往向专家私下支付红包。技术评估中心名义上是承担环保部门委托的技术评估工作,但性质上却是事业单位。技术评估中心往往会向专家透露些政府的意愿,帮助项目顺利通过环评。 结果:劣币驱逐良币,.红顶中介.市场占有率在80%以上。.红顶中介.在环评过程中往往省略实地调查环节,直接使用企业提供的数据编制环评报告书(表),在公众参与环节做假,并以项目更名等方式确保项目通过审核。大量不符合环保要求的项目上马的同时,.红顶中介.也占据了绝大部分的市场份额。据估计,.红顶中介.的市场占有率在80%以上,严重挤压了民营企业的生存空间。

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