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展望“土十条”系列报告二:土壤污染修复国际现况及技术分析

2016-05-31 00:36
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  在本系列报告第一篇中(《展望“土十条”系列报告:土壤污染修复现状及政策分析》),提到我国土壤污染防治起步较晚,土壤环境状况总体不容乐观。事实上从发达国家的历史经验看,也走过同样的“先污染、后治理”的历程。在欧美二次工业革命后,随着工业化和城市化的发展,粗放的环境安全管理模式、无序的工业废水排放泄漏以及矿渣的随意堆放,对各国土壤造成严重污染。直到20世纪70年代各个发达国家才意识到土壤污染的严重性,纷纷开始通过立法等手段,出台了一系列政策,防治土壤污染。

  美国“超级基金”模式最为全面规范

  上世纪80年代,美国公众健康和环境安全受到成千上万个危险废弃物简易填埋场的威胁,为了应对由此带来的高昂的治理成本,1980美国通过了《综合环境反应、补偿和责任法》(CERCLA),批准设立污染场地管理与修复基金,即“超级基金”。超级基金法是污染场地管理框架中最为全面规范的法律,授权美国环保署对全国污染土地进行管理。正常情况下,美国污染土壤修复治理的资金主要由污染的责任方承担,即“污染者付费”,EPA会责令污染行为人对污染特别严重的场地进行修复;污染行为人暂时没有修复能力或者不愿支付费用的时候,“超级基金”拨款负责相关费用,再由环保署向责任人追讨。在无法确定责任人的情况下,修复资金将由“超级基金”来承担。

  我国土壤修复技术与发达国家差距不明显

  相较于发达国家,我国土壤修复行业目前所处的位置仍是产业生命周期中的成长起步阶段,人员、技术和装备仍处在初期阶段,很多污染土壤修复技术的研发或应用还处在试验阶段。不过,由于我们已同发达国家建立了良好的合作与技术交流渠道,跨国并购也时有发生,因此在土壤修复领域我们与发达国家并不存在非常大差距,很多国际上成熟的技术已经在我国的土壤修复中得到应用。

  上市公司土壤修复技术各有所长,推荐永清环保

  目前A股从事土壤修复业务的上市公司主要有永清环保、高能环境、博世科,还有拟上市的建工修复。经过多年的发展,各公司都在土壤修复领域形成了一定的项目经验和规模优势,而由于历史发展原因,各家其技术侧重也略有不同。我们目前首推永清环保,其受益湘江流域规划,重金属治理实力雄厚,收购IST后又补强了有机污染治理技术,我们预测16、17年公司净利润分别为1.66、2.32亿元,维持买入评级。

  发达国家的土壤修复经验值得借鉴

  在展望“土十条”系列报告之一中我们讲到由于我国土壤污染防治起步较晚,全国土壤环境状况总体不容乐观,根据《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤总的超标率为16.1%。其中耕地的土壤点位超标率为19.4%,接近五分之一的耕地被污染,而重污染企业用地、工业废弃地以及工业园区污染情况也非常严重,超标率分别为36.3%、34.9%和29.4%。作为土壤管理和综合防治的一个重要规划,“土十条”有可能于年中的时候发布,由此将正式拉开我国土壤污染防治工作大幕,土壤修复市场将保持较高速度增长。

  而从发达国家的历史经验看,其实也走过同样的“先污染、后治理”的历程。在欧美二次工业革命后,随着工业化和城市化的发展,粗放的环境安全管理模式、无序的工业废水排放泄漏以及矿渣的随意堆放,对各国土壤造成严重污染。直到20世纪70年代各个发达国家才意识到土壤污染的严重性,纷纷开始通过立法等手段,出台了一系列政策,防治土壤污染。

  根据发达国家的历史经验,土壤修复产业的生命周期大致分为四个阶段。第一个阶段是准备阶段(20世纪80年代至90年代),在土壤修复产业发展初期,平均土壤修复资金占GDP比重仅为0.056%;第二个阶段是起步阶段(1993年至2001年),此时修复资金占GDP比重为0.123%;第三个阶段是跃进阶段(2001年至2004年),修复资金占GDP比重高达0.70%;第四个阶段是调整阶段(2005年之后),比重下降至0.49%左右。

  在本篇中,我们将介绍以美国为主的发达国家,如何通过建立一套完整的政策法规,促使土壤修复行业快速发展,运用一系列先进修复的技术,从而将土壤污染给大众带来的危害降到最小。

  

  美国:“超级基金”模式

  二十世纪后半叶,美国经济发生了深刻的变革,经济和工作重心经历了从城市到郊区、由北向南、由东向西的转移,许多企业在搬迁后留下了大量的“棕地”(Brownfield site),包括工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的可能含有铅或石棉的居住建筑物等,这些遗址在不同程度上被工业废物所污染,这些污染地点的土壤和水体的有害物质含量较高,对人体健康和生态环境造成了严重威胁,1978年“拉夫运河事件”(The Love Canal)是其中最具标志性的环保事件。

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