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环评造假屡见不鲜 中国环评公众参与面临哪些困境?

2016-05-03 08:46
络遇
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  近日,环保部环境工程评估中心就《建设项目环境影响评价公众参与办法(征求意见稿)》公开征求意见,吸引了公众的目光。近年来,环评公众参与造假、公众“被参与”之类报道屡见不鲜。去年11月,环保部点名通报批评了15个项目环评公众参与环节涉嫌造假,加上不断出 现的环境事件,环评公众参与被推向舆论的风口浪尖。当前,在《环境影响评价法》等上位法未有修订的情况下,环保部门通过修订部门规章来规避环评乱象,能否收到预期成效?中国环评公众参与目前还面临哪些困境?就这些疑问,专访了北京大学法学院教授,资源、能源与环境法研究中心主任汪劲。

给北京水务局局长写的信

  环境影响评价公众参与没有受到特别的重视

  Q:最近环保部就《建设项目环境影响评价公众参与办法(征求意见稿)》公开征求意见,环评公众参与再次引起社会的关注和热议。请问当下环评公众参与的地位怎样,这些年有什么变化?

  汪 劲:公众参与主要是指参与政府的重大决策。可惜的是,它过去一直是一个非常不受重视的角色,这和我们国家的政治传统、计划体制背景的关系是分不开的。实际 上公众参与这个概念,上世纪90年代中期才引入中国。就是1993年前后,世界银行给我们贷款,按照世行的规则,世行投资的项目,要听取项目所在地公众的 意见,充分考虑受到影响的公众团体的利益。中国接受了世行的贷款,就要按照世行的规则编制环境影响报告书,这个过程中才引进公众参与。

  Q:如果环评公众参与在上世纪90年代没有受到足够的重视,为什么在2002年修订通过《环境影响评价法》,开始强调环境影响评价公众参与了呢?

  汪劲:中国引进环评以后,1995年前后修改了一批法律,如《水污染防治法》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》等,修改后的法律都提到应当听取项目所在地单位和居民的意见,但是并没有详细规定谁是所在地的单位和居民。

  1998 年颁布《建设项目环境保护管理条例》,当时只确立了一个参与,但是参与方式基本上都是宣示性的,没有真的施行。通常老百姓都是先听到小道消息说要建厂了, 正在将信将疑的时候看到人家破土开工了,这儿建一个医院,那儿建一个化工厂,当你发现越建越大,意识到可能会牵涉到你的利益时,已经晚了。所以在上世纪 90年代中后期,中国经常出现环境引发的群体性事件和厂群纠纷。

  另一方面,上世纪90年代后期,中国无论从政策、法律的层面,还是 各种各样的杂志、报刊,都在肯定公众参与是环评的核心,认为应该把公众参与原则具体化。在这样的背景下,2002年颁布的《环境影响评价法》确立了公众参 与的原则,大体上规定了规划项目环评和建设项目环评的公众参与条文。2004年,国家颁布了《行政许可法》,专门规定涉及公众利益的许可事项的听证程序, 规定了如何听证,信息怎么公开,不服许可的老百姓怎么复议等等。这部法律实施以后,《环境影响评价法》中有关公众参与的条文就有抓手了。这个背景下环保部 2006年制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》,是一个很大的进步。

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