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常外污染凸显法律缺失背后:土壤修复立法难在哪?

2016-04-23 00:54
木中君
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  一边是数年前3座化工厂污染后的地块,面积有数个足球场大小;一边是刚入驻不久的学校,时时闻到刺鼻的气味,两者只有一路之隔。常外“毒地”风波发生以来,学校为何要建在“有毒地块”、环评警示为何没有得到重视等问题引发各界对“毒地”修复的关注。

  这次常州“毒地”风波背后,凸显了全国目前土壤污染遭遇问责无“据”的尴尬现状。

  “土壤修复目前没有统一的规章制度,怎么修复,修复到什么程度,都没有作详细规定。”南京大学环境学院副教授顾雪元介绍,土壤污染具有隐蔽性,不像空气污染水污染那样会给人直观的感受,比如水变黄了,空气变污浊了,还有《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规,环保部门可以依法对违法排放废气、废水等行为进行追究。

  据顾雪元介绍,目前,国内还没有关于土壤污染修复和赔偿的专门性法律法规,对企业的约束力不够、对责任者的震慑也不强。

  土壤危机亟须立法

  近年来,我国土壤污染的形势相当严峻,土壤深度退化、酸化、盐渍化,砷、汞、铅、镉等重金属污染等问题逐年加剧,农药等有机污染物残留严重,耕地土壤环境质量堪忧。

  环保部2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查报告》显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

  相较于“雾霾天”“污染水”,土壤污染呈现隐秘、周期长、不可逆等特点,而且治理成本非常高。防治土壤污染不可能做一时之功,必须花费大力气,付出大代价。

  据中科院生态环境研究中心副研究员黄锦楼介绍,国内土壤修复起步较晚,企业对土壤修复的意识直到2004年以后才逐步被重视,各地关于土壤修复的规范也各不相同。

  顾雪元说,虽然政府虽然出台了很多指导性意见,但具体操作起来很困难。也有一些标准比如《土壤环境质量标准》,但一些企业会选择绕过这些标准,“企业违法成本也很低,全靠企业自觉是很难的”。

  从事风险管理20多年的南京大学教授毕军曾向媒体呼吁设立《污染责任与损害赔偿法》。他说,目前的环保法律在责任追究方面不到位、缺乏具体操作的条款,“有了这部法律,类似工厂搬迁后的污染场地损害可以追溯责任”。

  土壤保护立法难在哪里

  日前,全国人大环资委副主任委员袁驷对媒体透露,《土壤污染防治法》建议稿初步拟于今年年内在全国人大环资委内部进行两次初审,明年将正式提请全国人大常委会,并完成审议。

  同时备受关注的还有“土十条”(即《土壤环境保护和污染治理行动计划》)。2013年5月,环保部牵头,多个部门共同起草“土十条”,但至今无果。今年两会上,环保部部长陈吉宁接受媒体采访时表示,两年多以来,环保部已修改50多稿,3次征求各省(区、市)和地方的意见,5次征求中央和国务院有关部门的意见,截至目前,文本已基本成熟,下一步按照程序报批后就可以实施。

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