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我国PPP虚热八万亿 节能环保+PPP项目落地呈现怎样特点?

2016-04-22 02:57
退思
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  国企成社会资本主力

  PPP项目受热棒的程度还与社会资本方的企业性质密切相关。在将签约样本按照社会资本确定、属性明晰的标准进行筛选后得到的剩余58个项目中,有国企(包括上市与非上市)、民企(包括上市与非上市)、金融机构参与的项目数量分别为47、12、4,占比分别为74.60%、19.05%、6.35%。同时,根据财政部对项目的归类标准进行划分,结果显示,民企操刀的项目分布行业较为平均,国企与金融机构则大部分集中在基础设施行业。有很多项目对资金需求比较大,对专业能力要求比较高,这时单个社会资本可能难以满足要求,联合体的方式应运而生。在上述206个示范项目样本中,就有10个联合体参与项目的运作,其中不乏国企与民企合作的案例,像白银市地下综合管廊试点项目就由中国一冶集团和山东华达建设工程公司来相互协作,海东市乐都区污水处理厂的项目也是如此。而上市民企如运盛医疗、人福医药、维尔利、永清环保更偏爱科技、医疗、市政环保领域的项目,非上市民企则渗透到交通、水务、市政、文化、养老等行业中。对国企来说,最常见的身影就是中国铁建、中国建筑、中信集团等,只要看名字,多多少少就知道他们偏爱啥领域了。这样的分布趋势,与中国国企资本实力雄厚而民企稍弱的基本事实是相吻合的。

  值得注意的是,虽说在PPP模式中,社会资本主要担当着运营管理的角色,政府则主要作为监管者,而在实践操作中,无论政府在与社会资本组建的项目公司中是否参股,它均会要求拥有“一票否决权”,以便维护项目正常运行,防止其跑偏。

  三大拦路虎阻碍项目落地

  想要探寻PPP项目签约率低,涉及区域、行业冷热不均以及民企对此反映不热衷等一系列现象的背后原因,还要从项目的实践操作上寻找。由于每个PPP项目都站在不同的地方政府政策、不同的行业领域、不同的对接政府部门等层面,它们都有其自身的特点,实施方案也需要量体裁衣,相应地遇到的问题也会有所不同。例如以往PPP失败的项目中,汇津长春污水处理工程是因为政策变动迫使政府赎回项目,杭州湾跨海大桥是因为实际收益远低于可研预期,而天津双港垃圾焚烧发电工程是由政府缺位与民众抵触而不得不半途而废。从以下三个具有代表性与典型意义的PPP项目案例,不难一窥许多社会资本对PPP项敬而远之的原因。

  项目推进缺乏统一协调

  以A市水利工程项目为例。项目由引水工程和水系治理工程两部分组成。总投资97600万元,其中引水工程投资32700万元,水系治理工程投资64900万元。为了提高水利工程管理效率,减少政府财政支出,当地市政府决定采用PPP模式进行建设运营。项目采用BOT模式。由项目公司负责投融资、建设、运营、维护A市水利工程,特许经营期满,项目公司将水利工程项目无偿移交给A市政府。项目公司的股权结构为政府方30%、社会资本方70%。

  这个项目中遇到的最主要问题是,项目急于开工,而PPP流程处在停滞状态。项目在八月初进场,A市城投公司是该项目的实施主体,由于该项目投资大、时间紧,市领导也多次催促尽早将项目落实到位。但现实情况是,第三方咨询机构配合市城投公司将《两评报告》编制完成,并上报到市财政局。财政局的相关负责人以项目收益率过高、财政支付压力大等问题为由,对上报的方案迟迟不批。为了项目的进度不受影响,A市城投公司将项目的引水工程部分进行公开招标,让这部分工程先开工。

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