侵权投诉
订阅
纠错
加入自媒体

中国PPP模式的发展及推进改革路径解析

2016-04-01 02:33
kumsing
关注

  “党的十八届三中全会提出,在法治框架下,发挥市场在资源配置中的决定作用。PPP就是政府市场的连接器,是政府市场的转换器、加力器、助力器。”在2016年第十四届水业战略论坛中,财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平向与会人员分享其对于PPP的理解、判断及预测,并透露,财政部门的工作目标就是建立全国统一的规范的、透明的、高效的PPP市场。

  以下内容根据其发言整理:

  非常高兴出席本次活动。创新与资本不仅是市场的主流方向,也是当前政府发展抓手之一。创新发展排五大发展之首。十八届三中全会以来,中国经济从高速发展转向更加注重质量和效率的平衡发展、全面发展,以投资推动为主转向以市场和创新驱动。资本是产业的血液,在中国城市化发展进程中,如何创新利用社会资本促进公共服务转型升级,是当前创新发展中的一大主题。今天在这里,与企业界一起分享这个PPP主题,如何把政府意愿和市场活力有机结合,如何把政府发展规划与市场的创新和能力相结合,是未来发展必须要解决好的一个问题。党的十八届三中全会提出,在法治框架下发挥市场在资源配置中的决定作用,是全面深化经济改革主要指导思想。PPP就是一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器、推进器和加力器。

  PPP在我国并不是一个新生事物。上世纪90年代初,大量BT、BOT等模式已在我国水领域加以应用,在以政府主导投资驱动增长模式中,PPP更多被视为政府市场化融资手段;2013年后,我国经济发展格局发生巨大变化,国家治理现代化摆在更重要的议程中,发展驱动要逐步从政府主导转向市场创新驱动,政府信用过度使用、过度负债的时代结束了,2015年新《预算法》的出台,宣告传统政府融资平台时代的结束。

  经济发展进入新常态,速度放慢、产能过剩是表象,根子在发展的质量、结构和效益上。如果仍走政府投资拉动的老路子,不仅可持续增长做不到,而且还会带来更大资源配置扭曲浪费和结构失衡。如何引领经济走出新常态是中国未来发展的大命题。我想,根本出路是要释放社会活力,转换发展动力,让市场在资源配置中发挥决定性作用。在融资平台整顿后,政府未来的发展可不可以搞积极财政政策,政府可不可以加杠杆?答案是肯定的,稳增长依然很重要,政府要合理加杠杆,通过机制转换帮助市场去杠杆。今年国家财政财政赤字从2.4%提高到3%,促进有效投资,加快结构调整。

  在这种大的背景下,2014年以来,财政部按照党中央国务院的部署,积极推动PPP改革,把PPP仅作为政府一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化公共产品公共服务供给管理方式,成为创新发展一种“新引擎”,被赋予新内涵。现在如果仍把PPP作为融资手段,这种理解是片面的和不正确的。首先,PPP是市场化供给管理方式,未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断,放开市场准入,让市场主体成为公共服务供给的主力。PPP是政府向市场购买更高质量、更高效率的服务。我们可以把收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来,撬动更多的社会资本投资公共服务。

  如何理解PPP?PPP是国家治理方式的改变。过去我们政府是全能型政府,现在要做有限政府、法治政府和高效政府,政府和市场要平等合作,要做到有所为有所不为。各位都是PPP的先行者,我国是一个转型中的新兴经济发展中国家,PPP模式作为一个市场化产品,需要一个健全的市场环境,还需要行政、财政、投融资体制改革配套。不进行行政体制改革,市场化经营进不来、转不动。PPP对社会资本来说是一种有偿、长期、分期收回投资的商业行为。如何保障企业收回长期投资?在这次PPP改革中,PPP项目支付机制进行了扩围,除了过大家已经熟悉的使用者付费外,又增加了政府付费,政府和使用者混合付费两种机制,把政府的钱袋子和政府在项目合同中支出责任挂钩,所以财政体制改革必须跟上。第三是投融资体制改革,凡是可以让市场进入的,政府要退出,角色要转变。

1  2  3  下一页>  
声明: 本文由入驻维科号的作者撰写,观点仅代表作者本人,不代表OFweek立场。如有侵权或其他问题,请联系举报。

发表评论

0条评论,0人参与

请输入评论内容...

请输入评论/评论长度6~500个字

您提交的评论过于频繁,请输入验证码继续

暂无评论

暂无评论

文章纠错
x
*文字标题:
*纠错内容:
联系邮箱:
*验 证 码:

粤公网安备 44030502002758号