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铜陵PPP项目超低价曝光 首创低价竞标背后商业逻辑是什么?

2016-04-11 02:02
姚看江湖
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  3月初环境商会刚刚发出呼吁业内加强自律的倡议,3月底就又曝出了低价竞标的新案例。

  3月27日,铜陵市排水一体化PPP项目举行初审,得分第一的北京首创股份有限公司(以下简称“首创股份”)给出了0.49元/立方米的污水处理服务费报价,得分第二的深圳水务集团(以下简称“深圳水务”)更是曝出0.39元/立方米的报价,与此前备受争议的安庆污水PPP项目的中标价相同。

  去年以来,环保产业不断出现低价竞标现象。业内人士指责,该行为扰乱了市场秩序,增加了后期提价、排放不达标和烂尾工程的风险。不过,也有观点认为,这些报价通盘考虑可以实现“堤内损失堤外补”,整体利润虽低但尚可接受。而且长远来看,低价优质正是市场化改革的方向。

  康达国际环保有限公司副总裁王立彤表示,之所以低价竞标现象大面积爆发,与PPP政策集中释放,导致项目大量出现有关。在新的商业模式没有确定之前,大家只能“比划价格”。解决这一问题,也要依靠商业模式的创新。

  低价竞标再现

  3月31日,铜陵市首个城市排水一体化PPP项目公开挂牌交易,经专家综合评定,首创股份以总分96.2分中标,成为该项目的受让方。

  资料显示,铜陵城市排水一体化PPP项目包括1座新民污水处理厂相关实物资产、12座城市排涝泵站、8座城市污水提升泵站、总长约290公里道路排水管(渠)和总长约206公里主城区污水管网。项目采用公开挂牌方式选择中标投资人,政府与中标投资人合资组建项目公司。政府在收取资产转让价款的同时,向该项目公司购买服务,授予项目公司特许经营权,并支付相关服务费。项目公司承担排(污)水设施投融资、建设、运营、维护职责。特许期满后,项目公司将所有项目设施完好、无偿地移交给市政府或其指定机构。

  该项目的争议焦点在于中标价格是否已经低于成本价。据了解,首创股份给出的报价是污水处理服务费0.49元/立方米,管网维护费10.505万元/公里/年,相比项目最高限价污水处理费0.81元/立方米和管网维护费16.59万元/公里/年已分别下浮了39.5%和36.6%。

  此外,深圳水务污水处理服务费报价最低,为0.39元/立方米,其他几家参与竞标的企业报价则均在0.7元/立方米左右。最终,深圳水务因管网维护费较首创股份稍高而位居第二。

  背后的商业逻辑

  3月30日下午,曾经向首创股份总经理刘永政提问,铜陵PPP项目中,首创股份能否实现盈利?对此,刘永政回应称,铜陵项目首创股份有着自己的“算账方式”,铜陵的供水公司首创股份已经运营多年,如果再操作这个排水一体化、厂网一体化项目,再加上未来的城乡一体化,至少就能够从管理成本、人工成本、设施设备维修共享成本等方面进行“协同”,所以其“算账方式”也与其他企业不一样。

  “这是基于每个企业的能力、条件、个性化来对具体项目进行具体算账,而不是1+1必然等于2的问题。”刘永政表示,“我只能说到这。”

  与其相类似,在安庆污水PPP项目中,政府方交易顾问、济邦咨询公司副总经理李竞一也透露,中标方北京城市排水集团有限责任公司(以下简称“北排”)也没有做“赔本生意”,从全项目来讲,回报水平“还可以”。

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