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巴西水电开发管理环保经验对我国水电环保工作带来的启示

2016-04-19 10:34
PokerJoker
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  在“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的16字方针指导下,我国水电开发与生态保护工作开创了新的局面。但随着我国水电开发向大江大河的源头区域、敏感区域推进,生态保护工作形势将更加严峻。

  巴西是南美洲水能资源最丰富的国家,其能源结构以水电为主。因此,巴西政府非常重视水电管理和环境保护工作,制定了专门的法律体系和制度,其经验值得我国借鉴。

  巴西水电管理制度健全

  巴西水电发电量约占总发电量的78%,火电约占19%,核电约占3%。水电在巴西的能源结构中具有举足轻重的地位。在大型水利水电开发方面,巴西针对占地、征地、移民搬迁、安置、生态环境保护,做出了明确的法律规定。建设装机容量大于10兆瓦的发电厂和大于230千伏的输电工程,都必须制定环保计划,提出可行性论证报告。联邦政府部门负责跨州、国家保护区、巴西境内土著居民区,以及装机容量超过30万千瓦的水电项目环评报告审批,其他的则由各州政府部门负责。

  巴西于1987年通过立法规定,对水电工程建设实施“三阶段环境许可证”制度。这种制度在世界上较为少见。三阶段环境许可证是指环境预许可证(Preliminary License)和开工许可证(Installation License)、运行许可证(Operation License)。环境预许可证将批准工程的建设地址和设计,证明工程实施的环境可行性,规定和提出建设单位在施工阶段应遵守的环境保护措施要求。这一许可的获得条件是环境影响评价报告书。而获得开工许可证后意味着工程可以开工建设。在电站建成后,蓄水发电之前必须由有关部门组织验收和评估,获得批准后方可投产。运行许可证视情况每4~10年定期更新。在环境遭到破坏的情况下,环保部门有权吊销电站的运行许可证。

  巴西政府非常重视水电规划环评工作。根据资料显示,在过去15年间,巴西已开展了30项规划环评,其中能源行业是推行规划环评政策较好的行业。巴西水电规划环评通过两种方式开展:一种是企业牵头,即不同企业可开展规划环评研究,并将方案报给政府。政府认可某一方案后,便向社会公开招标。获得开发权的企业将根据环评要求落实环保措施。另一种是政府主导规划环评的研究,确定最终方案后同样对社会公开招标,中标者将承担相应的环境保护责任。

  巴西水电开发管理带来的启示

  巴西水电开发管理和环保措施实施经验,对我国水电环保工作带来以下启示:

  一是正确认识鱼道建设,打通鱼类生命通道。伊泰普鱼道的起始端是巴拉那河左岸一条支流,当地人称为“好景河”,流量约10~12立方米/秒。依托这条自然河流,伊泰普鱼道具有天然的诱鱼功能;鱼类进鱼道后,能够在3个人工湖中憩息、觅食,从而恢复体力完成鱼道洄游过程。反观我国在因地制宜探索鱼道建设方面虽然取得了一些成绩,但大部分鱼道运行情况并不理想。不少鱼道因设计失误、管理不善、资金短缺等被废弃。鱼道的建设不但是为了保护鱼类,更是为了保护河道水域连通性,补偿大坝阻隔带来的负面影响。鱼道设计应从全局出发,依据鱼类的生活习性、水工建筑物的种类和规模、地形条件等,科学、合理地选择鱼道位置、形式、规模与坡度,同时根据需要创造诱鱼水流条件,调整或重新布置建筑物各要素的位置。另外,在打通河流连通性(建设鱼道)的基础上,仍需要多管齐下,采取增殖放流、栖息地保护、禁渔等措施。

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