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2016年PPP延续火热势头 水处理联姻PPP“白头偕老”?

2016-04-05 15:14
汉水狂客
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  在政策推动下,PPP模式(公共私营合作制)逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。2015年,PPP水环境治理项目已签订资金超过千亿元,预计2016年PPP还将延续火热势头,迎来更多落地。

  PPP即政府与社会资本合作的模式。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平表示,PPP已经从一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化的公共产品供给管理方式,是政府与市场的连接器、转换器、助力器,成为创新发展的“新引擎”。

  在水务行业(主要包括自来水和污水处理),PPP模式将大量的社会资本引入市场,一方面缓解了政府资金不足的压力,另一方面还可以引入先进的技术与成熟的管理经验,提升水务企业的服务质量和经营效率。

  “PPP不是一场华丽的婚礼,而是一生一世完美的婚姻。”焦小平说。不过,与其他公共服务行业相比,水务行业属于典型的区域自然垄断行业,这场婚姻要想持久仍存痛点。

  民企要有韧性

  由于管理不善,我国相当一部分地区,特别是三线及县级城市面临“地方政府负债累累”“供水服务与人民群众要求不匹配”这两个现实压力,在此情形下,“国退民进”成为未来中国水务市场的一条主线。

  去年,财政部、环境保护部两部门印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》,鼓励水污染防治领域推进PPP工作,实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”,实现组合开发,吸引社会资本参与等。

  PPP模式让政府有了充足的动力将经营不善甚至亏损的供水资产出售,既改善当地供水服务、减轻政府公共财政压力,又响应了国家号召,一举三得。而目前90%的供水资产还由政府掌握,分析人士称,未来水务市场将有更多的收购及并购机会。

  “PPP改革就是要让民营企业真正走进来。”焦小平说,“PPP的核心理念就是打破垄断,反对地域和所有制歧视,让民企、改制的国企和外企平等竞争。”

  焦小平表示,PPP是政府向市场购买更高质量、更高效率的服务,是一种市场化供给管理方式。未来,公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断,放开市场准入,让市场主体成为公共服务供给的主力。

  据了解,过去水务公司一般都是区域性的水务公司,经过这两年PPP改革,全国性的水务公司越来越多。焦小平觉得,改革是春天,民营企业的成长是可期待的。

  “民营企业一定要有韧性,通过市场重组壮大,尽快形成自己的优势与国企竞争。而PPP既不能偏袒国企,也不能偏袒民企,大家要公平竞争。”焦小平希望,通过市场竞争,我国能够真正形成一批公共服务投资、建设、运营、维护一体化的综合运营商。

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