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全国各省份“十三五”规划的节能环保亮点与分量情况

2016-04-20 11:30
小鱼时代
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  2015年12月至2016年2月,各省(区、市)相继发布了本地区党委关于“十三五”规划的建议和2016年政府工作报告。有研究表明,综合分析来看,生态环保分量有所增加,但仍未普遍性、实质性地纳入党委政府的工作核心。

  1.“普遍加重了生态环保目标要求,呈现出一些生态环境治理新思路、新举措、新特征

  从总体目标看,加重了生态环保分量。共有29个省份“十三五”规划建议将生态环保作为主要目标之一,与“十二五”15个省份相比大幅增加,但环境质量改善进程与幅度的表述方式、角度存在明显分异。辽宁未提及生态环保目标要求,新疆未见全文或相关报道。广西、海南提出生态环境质量保持全国前列(或一流),云南提出环境质量和生态环境保持良好,北京、山东、江苏、安徽、重庆、河北、浙江、西藏、黑龙江等9省份提出生态环境质量明显(或有效)改善,山西、上海、湖南、四川、湖北、甘肃、内蒙古、青海等8省份提出生态环境持续(或不断)改善,陕西、贵州、宁夏等3省份提出人居环境持续改善,河南提出生态环境质量总体改善,福建、江西提出生态文明先行示范效应凸显(或基本形成)。

  从目标体系看,突出了环境质量改善要求。大部分省份将环境质量目标排在前列,其次是主要污染物减排、生态保护等目标。11个省份明确提出了“十三五”期间大气环境质量改善的相关要求,其中北京、天津、河北和上海提出了明确的PM2.5下降量化目标,安徽提出了PM10下降量化目标。7省份在政府工作报告中提出了年度大气治理目标。上海和浙江明确提出了“十三五”期间水环境质量改善目标。安徽提出“土壤环境质量达标率达85%”的量化目标。江苏等8省份提出了“生态安全屏障基本形成”的定性目标,生态保护的量化指标上多采用“森林覆盖率”。

  从任务安排看,生态环保特别是雾霾治理列为重点。30个省份将生态环保作为2016年政府工作重点之一,24个省份将大气污染防治尤其是雾霾治理列为环境治理的首要任务。其中,山东、江苏、上海、天津提出了削减煤炭消费总量。河北重点对钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等行业大气污染开展综合治理。北京通过建设电动车充电桩、鼓励电动车上牌等手段控制机动车尾气排放。同时,城市黑臭水体、农业面源、水生态纳入水环境治理重点工作。

  从推进路径看,区域统筹、协同控制等系统治污思路有所体现。大气区域治理方面,北京明确提出推进京津冀生态环境协同治理,北京、河北均提出强化重点行业主要污染物治理、机动车治理、优化能源结构、强化燃煤治理、农村清洁能源使用等措施;上海提出以控制PM2.5为首要任务、立足长三角区域大气污染联防联控,江苏提出推进多污染物综合防治和区域联防联控的举措。流域治理方面,河南提出实行联防联控和流域共治,广西提出强化西江流域生态环境联保联防联控。

  从制度保障看,生态文明体制改革的内容有所强化。16个省份“十三五”规划建议将“生态文明制度”体系建设单列一段。辽宁等省份提出健全生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度,江西等提出建立健全自然资源资产产权制度,湖北和江西均提出了建立落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,部分省份提及生态补偿政策。

  2.“在平衡处理发展与保护关系,以及目标衔接、区域统筹、体制改革等方面仍存在一些问题

  一是重经济、轻环保的思想仍然存在。除吉林、青海、湖北外,9个省份GDP增速目标要求保持中高速,天津等18个省份高于国家增速(其中贵州10%、天津8.5%、云南8.5%)。但在生态环保目标方面,仅广西、海南提出了生态环境质量保持全国前列的目标,云南、贵州提出了主要污染物排放总量大幅减少的目标,10个省份仅限于“完成国家下达任务”,其余省份未明确提出具体的生态环保指标,经济指标和生态环保指标要求高低之间有一定的反差。

  二是生态环保指标刚性约束少。与“十二五”时期相比,各省(区、市)所提的生态环境目标定性多、定量少,仅6个省(市)提出了空气质量改善的量化目标,所有省份没有明确污染减排指标。这与国家指标尚未明确量化有一定关联,但也说明了各地区普遍存在保守和“观望”心态。

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