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环保部部长陈吉宁就生态环境及环保形势作出的“十三五”报告

2016-04-21 10:21
雷本祖
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  4月19日,“展望十三五”系列报告会第七场报告会在京举行,环境保护部党组书记、部长陈吉宁就全面建成小康社会决胜期的生态文明建设和环境保护所面临的形势、主要目标和重点任务等作了生动的报告。以下是陈吉宁部长报告的全部内容:

  很高兴与大家就“十三五”时期生态环境保护工作进行交流。今天主要讲三个问题:一是工作基础,“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战;二是做什么,规划纲要对生态环境保护作出全面部署;三是怎么做,“十三五”要着力推进的环境保护重点工作。

  一、“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战

  形势清则方向明,对生态环境保护形势的清醒分析和准确把握是做好工作的基础。认识形势可以从三个方面来看。

  (一)深刻认识我国生态环境保护的复杂性、紧迫性和长期性。

  十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,我国环境治理力度前所未有,进程加速推进,环境质量有所改善。但总体上看,我国环境保护仍滞后于经济社会发展,多阶段多领域多类型问题长期累积叠加,环境承载能力已经达到或接近上限,环境污染重、生态受损大、环境风险高,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。

  在大气环境质量方面,可以从两个角度来看。一方面,主要污染物排放量过大,污染程度高。2015年,全国338个地级以上城市中,近八成的城市空气质量超标,45个城市细颗粒物年均浓度超标一倍以上。大气质量在很大程度上还依赖于气象条件的变化。去年年底,部分地区冬季雾霾频发高发,一个重要原因就是受强厄尔尼诺不利气象条件的影响。这个影响有多大呢?我们有几个指标。一是风速,北京及周边地区平均风速较常年同期偏低5%左右;二是空气湿度,PM2.5是二次反应,在水中比在空气中反应快,所以湿度高会有利于PM2.5的形成。去年空气湿度较常年同期高20%左右;三是混合层高度,好天气混合层高度大约在1500米以上,通常情况下也应该在1000米~1500米。去年极端天气时,混合层高度只有200米,个别地区甚至为100米,造成了污染物快速累积。

  另一方面,我们也要看到,相比前几年,全国城市空气质量总体呈改善趋势。这主要看三个指标,一是优良天数比例,二是重污染天数比例,三是污染物的年均浓度。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据,相比2013年,优良天数比例提高10.7个百分点,重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降23.6%。其中,京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点;PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大,区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米,首次达标,这是具有标志性意义的进步,说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。

  在水环境质量方面,我国大江大河干流水质总体良好,地级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达标。“十二五”以来,我国地表水水质稳中趋好,全国达到或好于Ⅲ类水质比例提高14.6个百分点,劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。如果看污染物的话,地表水化学需氧量平均浓度下降近三分之一。但我们也有三个突出问题,一是重点流域的支流污染严重,丧失水体使用功能的劣V类水质断面比例较高;二是不少流经城镇的河流沟渠黑臭问题突出,主要指公众身边没有饮用、工业用水功能,更多是景观用水使用功能的这部分黑臭水体较多,群众反映强烈;三是湖泊富营养化问题突出,改善起来很困难;另外农村水污染防治设施建设滞后,农村环境问题越来越突出。

  我国水环境状况明显呈现两个特点,一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势,特别差和特别好的水体均在减少。2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。过去五年,长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1.0个百分点,西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点。二是主要污染因子出现结构性变化,过去主要是有机污染问题,随着有机污染逐步得到治理,比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显,治理更难、投入更大。从全国情况看,地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。

  在土壤环境质量方面,2005年至2013年近十年时间开展的首次全国土壤污染状况调查结果显示,我国土壤污染总体状况不容乐观。尤其是长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。不少大中城市正面临着重污染行业的大批企业关闭和搬迁问题,给城市遗留下大量废弃的污染场地。

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