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节能环保为绿色发展“减压”:源头和末端双治理

2016-04-26 10:25
月城清浅
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  节能环保产业的科学发展,可以为环境治理和污染防治创造必需的物质和经济基础,以及形成相应的产业价值量,对经济增长作出贡献。但更重要的是,它是一种供给侧意义上的产业发展和变革,可以帮助经济社会提高发展效率,发挥激励相容的政策效应。

  随着新经济发展,培育节能环保产业成为我国的一大支柱产业,已成为政府和社会的共识。“十三五”时期,要在绿色发展的基础上为经济发展进行“结构性减压”,同时借助节能环保产业为产业结构转型“结构性加压”。在此过程中,警惕并解决节能环保产业发展中可能出现的“过热”“过乱”等问题,确保健康、理性发展。

  产业规模超10亿元

  有关节能环保产业的范畴,世界各国各地区在名称、界定和分类方法上不尽相同。譬如,在欧盟,绿色环保产业等同于“生态产业”或者“环境产品和服务产业”。其首要目的是发展技术以及用于测量、预防、限制、减缓环境污染对水体、大气、土壤损害的产品和服务。欧盟还将“生态产业”分为狭义和广义两种。狭义上的“生态产业”部门,主要集中于污染治理和资源利用上。广义上的“生态产业”部门,则包括生态建筑、交通产业、造纸产业、建筑材料等。

  我国在节能环保产业上的发展重点,大致分为“节能环保先进技术装备”和“节能环保的产品和服务”两部分。直接而言,节能环保产业是指专门用于环境污染整治及其相关治理的各种产品、技术、行业,如污水处理设备设施等。间接而言,则覆盖所有与环境保护相关的各种产业,从材料技术研发、节能环保型产品消费到绿色金融。只要对环境保护做出贡献的,都可以认定为节能环保产业,可包括清洁能源、节能型电器、绿色保险信贷等。正是在不同界定范围的基础上,才有了从10万亿元到40万亿元不等的节能环保产业规模计算结果。

  源头和末端双治理

  发展节能环保产业不只是增长意义上的,其根本目的在于最大程度上动员各种要素和资源,扭转环境质量持续下滑的趋势。从经济层面上看,节能环保产业的科学发展,可以为环境治理和污染防治创造必需的物质和经济基础,以及形成相应的产业价值量,对经济增长作出贡献。但更重要的是,它是一种供给侧意义上的产业发展和变革,可以帮助经济社会提高发展效率,发挥激励相容的政策效应。

  从流程上来看,环境治理可以简单地分为“源头治理”和“末端治理”两部分。源头治理表现为对污染排放的治理,不论生产或消费本身处在社会经济的哪个环节,其排放的污染都会在不同程度上影响环境质量。为此,包括减排、控排等在内的污染排放治理,相当于从源头上来解决环境问题。

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