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海绵城市地下管廊管理加强 如何让城市建设“花钱不任性”?

2016-04-23 01:57
林契于宸
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  真正“落地”还有待时日

  据了解到,关于海绵城市试点,住建部此前发布通知要求试点城市建设主管部门从2016年4月起,要在信息系统中填报海绵城市建设项目包基础信息,每月5日前要填报上月海绵城市建设项目包的建设进展情况,直至该项目包内的项目实施完毕。

  “从目前的情况来看,城市管廊也好,海绵城市也罢,试点城市数量都不多,这相对于全国600~700个地级市的体量来说相距甚远。因此,目前海绵城市和城市管廊建设并未像污水处理厂或者垃圾焚烧厂在全国开展得红红火火。”张燎认为。

  但是,在张燎看来,城市管廊和海绵城市不同于以往的PPP项目,都属于系统工程,需要前期做好规划,对设计方案做好论证研究,在项目工程建设方面,不能操之过急,否则容易出现浪费。

  此外,受访人士也指出,当前地下管廊和海绵城市建设即便有了绩效考核的标准,当下在商业模式的建立上,也存在较大困难。

  张燎认为,城市管廊和海绵城市商业模式的建设理论上比较清晰,就是政府按效付费。但在操作层面上,对于这个效果的描述和监测监管存在较大难度。

  以海绵城市为例,在去年住建部印发的《海绵城市建设绩效评价与考核指标(试行)》中,将年径流总量控制率作为一个非常重要的指标,试点城市需达到75%才能算合格。

  “但问题是,海绵城市是一个非常庞大的项目包建设。这些项目包建设了以后,是不是真能对径流量控制率产生影响?这不是单个项目的问题,而是整个系统解决问题的能力,这对于企业来说,难度又‘更上一层楼’。”张燎认为。

  此外,有业内人士此前透露,此前关于城市地下管网和海绵城市建设专项资金,地方政府在拿到资金后,仅仅用于单个项目建设。并未进行配套资金和相关项目的招标。

  “不少地方政府在地下管网和海绵城市建设上,缺乏运营的概念。中央资金也很难设计出比较好的运营模式。这就容易导致资金在使用中出现最大程度发挥作用的现象。”薛涛认为。

  绩效考评应培养专业的评估队伍

  张燎认为,为了解决此前专项转移支付中出现的“严进宽用”的问题,此次《暂行办法》的出台,意味着中央政府对地方政府在地下管网和海绵城市建设中会进行更加严格的绩效考核。而这种中央对地方的考核,未来需要和PPP项目考核进行对接。“毋庸置疑,地下管廊和海绵城市建设中,PPP模式项目占了很大一部分。那么这意味着地方政府也要对社会资本进行考核,这种考核的压力会逐渐传导下去。而项目层面的绩效考核标准,也需要结合住建部或者财政部对城市绩效考核的标准,可能会更具体细化,但是要进行呼应。总之,这种考核也对社会资本的进入提出了新的要求。在这种情形下,中央、地方以及社会资本之间这种按效付费、赏罚分明的绩效考核体系就形成了闭环。”

  但是在实际考核中,张燎指出,为了保证监测监管的公正有效。在进行绩效考核时,要避免由实施方单方面汇报,最好能由专业的第三方去进行评估考核。目前来看,对于试点城市的绩效考评,可以由相关部委组织专家评审团进行考评。但在未来,地下管网和海绵城市建设工作大面积铺开后,全国几百个城市,仅靠专家组去进行评估监测,是不现实的。因此需要培养发展大量专门的第三方机构去进行绩效评估。

  “监管能力建设和监管力量的加强,才能真正使得绩效考评、按效付费真正落到实处,变成‘长牙齿的老虎’。”张燎强调说。

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