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如何以绿色发展推动我国制造业节能环保化进程?

2016-04-14 09:32
潇纵
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  在党的十八届五中全会上,习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念,体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化。绿色发展可以把资源节约、环境建设、自主创新、科学管理同低碳发展、社会进步、生态文明有机结合在一起,形成符合可持续发展要求的良性循环,有利于从根本上转变增长方式。

  以绿色发展推动增长方式转变的着力点

  绿色发展不仅要对传统产业进行绿色化改造,降低资源消耗和污染排放,保护生态环境,提高其增长的质量和效益,同时,还要加大绿色投资,倡导绿色消费,促进绿色发展,培育清洁、低碳、环保等战略性新兴产业,其核心在于形成高端化、高质化、低碳化、生态化的绿色产业体系。

  转变增长方式,关键是资源的优化配置,核心是提高效率,目的是实现可持续健康发展。具体来说:

  一是绿色制度创新是根本。制度框架对绿色发展和增长方式转变有重大影响,技术进步、投资方向、产业结构和分工,甚至观念意识等,这些与增长方式息息相关的因素都与制度密不可分。制度既包括经济政治等方面的体制机制法规,也包括同一经济体制条件下的经济组织形式、经营管理方式等。增长方式的转变,无论是市场推动的自发演进,还是政府推动的导向行为,都离不开制度的规范和激励,而实施强制性的制度约束是推动绿色发展和转变增长方式的必要条件。要从提高经济效率和发展效益的角度创新制度,将保护自然环境、维护生态安全视为发展的基本理念,将绿色发展视为发展的基本取向,并体现在制度安排中。

  二是政府职能转变要先行。转变增长方式行政管理方式转变要先行。当前,绿色发展和增长方式转变的严峻挑战并不在经济本身,而在政府角色定位和职能转变上。政府作为公共权力行使者、政策措施制定者、经济活动管理者的特殊角色,决定了它是完善市场体系、规范市场行为、克服市场缺陷、保证市场有序运行的关键力量,对绿色发展和转变增长方式具有巨大的导向作用和广泛的重要影响。适应推进绿色发展和转变增长方式的要求,要创新行政管理体制机制,把更多精力从主导经济发展,转向提供基本公共服务和创造良好经济发展环境,更好发挥市场配置资源决定性作用,变主动干预为主动服务。同时,自觉遵循市场经济的运行规律,提高宏观调控的科学性和预见性,实施人与自然和谐、生态与经济协调的绿色管理,构建绿色管理新机制,按照自然规律对稀缺生态资源进行优化配置和科学利用,从而有利于推动增长方式转变。

  三是自主创新是根本出路。着力提高自主创新能力,是增强企业核心竞争力和发展后劲的关键所在,也是转变增长方式的根本出路和突破口。我国传统产业大多能源和资源消耗高、环境污染重,利用高新技术加以改造,可以大大提高资源和能源的使用效益,减少污染排放,提高产品质量和经济效益,甚至可以将其中的夕阳产业脱胎换骨为朝阳产业。我国的人口规模、资源环境禀赋和经济技术发展阶段,决定了我们实现绿色发展较发达国家面临更大的挑战,经济社会的快速发展与资源环境承载能力的矛盾更为突出,需要我们把自主创新作为转变增长方式的突破口,把增强自主创新能力作为战略基点,走中国特色绿色发展之路。

  四是绿色消费是重要动力。绿色消费是绿色发展的出发点和落脚点,转变增长方式从需求结构上来看就是要扩大内需,内需的重点是扩大消费,通过绿色消费来拉动绿色发展和增长方式转变顺理成章。目前全社会消费能力正处于升级转型阶段,实施供给侧结构性改革,推行绿色消费,对绿色发展和增长方式转变将产生持续强劲拉动力。

  五是市场机制是基本手段。增长方式转变最终是由市场决定的,只有市场机制才能将绿色发展的各种利益主体联系起来。在市场经济条件下,市场主体都处于激烈的竞争之中,只要确保市场竞争公平公正有序有效,自然会推动绿色发展和增长方式转变。作为市场工具的价格和税收是解决资源环境问题的有效手段,可从根本上扭转资源利用中的低效和浪费现象。市场机制是价格、供求、竞争等相互作用、相互影响的结果,可引导资源由低效益向高效益、由供给过剩向供给不足的部门或领域流动。实践证明,只要用好市场的力量,确保市场对资源配置起决定性作用,就会推动增长方式向绿色转变。

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