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土壤修复涉及面广 土壤污染防治法草案3年10次易稿

2016-03-11 08:40
小鱼时代
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  治理大气、水、土壤污染的三大战役中,唯独土壤污染防治立法空位。

  3月10日,在十二届全国人大四次会议记者会上,全国人大环资委副主任委员袁驷介绍,目前正委托环保部起草《土壤污染防治法》的建议稿,初步拟订在今年内环资委内部初审,2017年提交给人大常委会,纳入常委会的立法计划,完成提请和审议的任务。

  从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看,我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观,部分地方污染严重。

  袁驷表示,土壤污染可能会直接或间接地影响到食品和饮用水安全,关系到人民群众的切身利益,甚至关系到能否可持续发展的问题。

  在介绍《土壤污染防治法》需要解决的问题时,袁驷强调,将重点针对农用地和建设用地,保障农民品质量安全和人居环境安全。

  参与《土壤污染防治法》起草的武汉大学环境法研究所所长王树义表示,按照此前规划,《土壤污染防治法》会在2017年出台,目前尚在起草之中,各方面的意见不太一致,公布征求意见稿可能还有待时日。

  土壤污染防治政策制定难度大

  2013年,市场发现含镉毒大米,引起关注。近年来,关系食品安全的土壤污染问题从未离开过公众的视线。然而,在大气、水和土壤污染防治三大战役中,大气和水的污染防治工作推进较快,相关立法中唯独缺少《土壤污染防治法》。

  有业内专家表示,土壤污染防治工作涉及相关责任认定、资金来源、商业模式等难题,其立法和政策制定难度相对较大。

  但是,正如袁驷所说,土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。

  袁驷介绍,环保部最近对外宣布撤销了两个司,专门设立了大气、水、土污染防治司。另外,环保部已经出台了“大气十条”、“水十条”,即将出台实施“土十条”,这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。

  在土壤污染状况摸底方面,2014年4月,环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。

  谈到土壤污染防治法立法进展情况,全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷介绍说,“向污染宣战”的三个主战场即水、大气和土壤。环保部已先后出台了“大气十条”“水十条”,“土十条”也即将出台,所有这些工作都是围绕治污的三大战场来排兵布阵的。袁驷介绍,与大气、水污染相比,土壤污染成因更为复杂。大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、垃圾污染等,“可以说任何污染都可能最终影响到土壤”。而土壤污染的防治又直接或间接地会影响到食品和饮用水安全,事关老百姓“舌尖上的安全”。

  袁驷介绍说,从2013年本届全国人大常委会成立之初,环资委就已经着手土壤污染防治立法的工作。到目前为止,环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次,召开研讨会、座谈会25次,听取专题讲座8次,修改草案10稿,完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。这部法律首先将建立土壤污染防治管理体制,并明确政府各部门的职责分工,同时要建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。其次,要明确国家在经济政策上要加大资金投入,并重点针对农用地和建设用地,保障农产品质量安全和人居环境安全。此外,通过法律还要建立起全社会共同参与机制,明确各级政府和企业的责任,明确公众参与途径和内容等。

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