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污水/固废处理推动投资市场 2016我国PPP投资新形势重点分析

2016-03-07 01:54
雷本祖
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  二是规范PPP操作。规范操作是PPP成功运作的前提。财政部、国家发改委在2014年政策文件的基础上,2015年又陆续出台了一系列政策文件,对PPP项目的推介、PPP项目财政承受能力论证、政府采购信息公开、PPP项目信息平台管理、物有所值论证等做出了明确规定,进一步细化和规范了PPP的操作规定。国家发改委、财政部等6部门联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,将PPP的引导规范由指导性文件上升到部门规章。

  三是加大财政金融政策支持。2015年,财税部门出台文件,明确将政府付费PPP项目的政府支出纳入到地方年度财政预算和中长期财政规划,并明确地方政府用于PPP项目的付费总额不能超过年度财政总支出的10%,从而稳定社会资本的投资预期,保护投资安全。同时,还出台了政府投资基金暂行管理办法、实施PPP项目以奖代补、公共基础设施项目享受企业所得税优惠等支持政策,进一步从财政资金支持、税收优惠等方面支持PPP发展。国家发改委、人民银行等联合发文,支持政策性性金融机构PPP项目的贷款最长可达30年,并支持PPP项目发债和设立产业基金等,拓宽PPP的融资渠道。

  PPP项目推介力度空前

  2015年,国家有关部委加强了PPP项目库、示范项目建设,地方政府也同步加大了PPP项目推介招商力度,国内PPP项目热度前所未有。

  一是加强示范项目引导。加强PPP示范项目管理,是推广运用规范PPP模式的重要抓手,旨在形成可复制、可推广的实施范例,形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。经过地方推荐和专家评选,2014年12月,财政部印发了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,公布了第一批PPP示范项目30个,总投资规模约1800亿元,涉及供水、供暖、环保、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。2015年9月,财政部印发了《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》,公布了第二批PPP示范项目206个,总投资金额6589亿元。截至2015年底,财政部公布的PPP示范项目236个,总投资约0.84万亿元。

  二是建立PPP项目库。为加快推广PPP模式,更好地鼓励和引导社会投资,在各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐的基础上,国家发展改革委审核并建立了国家发展改革委PPP项目库,并先后向社会公布了两批次PPP项目。2015年5月,国家发改委公布了第一批PPP推介项目共计1043个,预计总投资1.97万亿元。2015年12月,国家发改委公布了第二批PPP推介项目共计1488个,总投资约2.26亿元 。截至2015年底,国家发改委公布PPP项目2522个,计划总投资约4.24万亿元,项目涉及水利设施、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域,并明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息,便于各类社会资本积极参与。

  三是地方加大PPP项目推介力度。2015年下半年以来,各地以省级政府组团推介、地市级政府各自推介、政府部门网站发布等方式,邀请相关金融机构、社会建设运营企业参加项目推介会,不断加大PPP项目的推介招商力度。据初步统计,截至2015年底,江苏、广东、山东、安徽、福建、河南、河北、重庆、湖南、辽宁等省市公布了其行政区域内的PPP项目信息,公布推荐的PPP项目总共达6650个,计划总投资约8.7万亿元 。

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